在充分肯定成就的同時，還應看到中國文化外交發(fā)展不易、不強的一面，從而才能對其現(xiàn)存“短板”之由來有進一步的理解。在這30年中，盡管文化外交在官方文件中與政治、經(jīng)濟并列為外交的三大支柱，其實際地位卻相對下降。究其主要原因，一是在官方外交渠道暢通的情況下，文化外交因難以起到以往“開路先鋒”的作用而易被忽略；二是在一段時間里，外交工作的重心偏向“為國內(nèi)建設和發(fā)展”服務，經(jīng)濟外交成為主要議題之一，文化外交則相對次要；三是在揚棄“反帝反殖”、“輸出革命”等過時的理念后，新的文化外交價值體系未能得到構(gòu)建，與當時國內(nèi)主流意識形態(tài)和發(fā)展理念一度出現(xiàn)嚴重偏差，精神文明建設滯后于物質(zhì)文明建設的情況密切相關(guān)?！霸谝恍┑胤胶筒块T的領(lǐng)導工作中，忽視思想教育，忽視精神文明，‘一手比較硬、一手比較軟’的問題還沒有解決。在社會精神生活方面存在不少問題，有的還相當嚴重。一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長……文化事業(yè)受到消極因素的嚴重沖擊”；(37)四是工作體制在反復裁撤后弱化。基于當時形勢需要，國務院于1958年設立對外文化聯(lián)絡委員會，統(tǒng)領(lǐng)文化部、衛(wèi)生部、國家體委、廣播事業(yè)局、宗教管理局、中國科學院等眾多部門和機構(gòu)的對外文化交流工作，形成相對集中的領(lǐng)導體制?！拔母铩逼陂g，對外文委被撤銷。1981年3月6日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過決議，決定恢復設立國務院對外文化聯(lián)絡委員會。然而，1982年3月國務院實行機構(gòu)改革，將52個部委減至43個，對外文委再度銷聲匿跡。(38)目前，對外文化交流事務由文化部對外文化聯(lián)絡局負責組織、規(guī)劃，其職能定位、人員編制顯然難以有效擔負廣義文化外交的統(tǒng)籌和管理之責；五是財政投入不足。20世紀90年代轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟體制后，各級政府對文化投入持續(xù)下降，文化事業(yè)經(jīng)費在國家財政支出中占比由“八五”期間的0.5%回落到“十一五”期間的0.36%，遠低于教育、衛(wèi)生事業(yè)費和科技使用費。(39)
當下中國的經(jīng)濟、政治和軍事實力及影響與日俱增已是不爭的事實。與此同時，中國在邁向全球性大國的過程中不斷遭遇外部世界的不解和疑慮，甚至敵視和排斥。其中原因，既有西方對中國政治體制和國際戰(zhàn)略的失望與焦慮，也與中國仍處于大而不強，將強未強的轉(zhuǎn)換期，尚需要時間學習和掌握“在世界舞臺的中央長袖善舞”全面能力有關(guān)。(40)放眼未來，伴隨中國加快參與全球經(jīng)濟治理的步伐，一系列對外重大貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)對接舉措相繼出臺，不僅會帶來中國與各方利益的深度勾連，也可能引起相關(guān)的人文和地緣政治反應。如果文化外交不能及時跟上，缺少“民心工程”的保障作用，此類跨國經(jīng)濟合作安排的可持續(xù)性、安全性則難免令人存疑。對此，決策高層不僅深刻洞見，而且及時對中國外交理念做出重大調(diào)整。
早在2007年，時任總書記胡錦濤在中共十七大報告中正式提出要“提高國家文化軟實力”。2009年，在第十一次駐外使節(jié)會議的講話中，他首次提出“要加強公共外交和人文外交，開展各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優(yōu)秀文化，努力使中國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”。(41)在2014年10月召開的文藝工作座談會上，習近平總書記指出，“國際社會對中國的關(guān)注度越來越高，他們想了解中國，想知道中國人的世界觀、人生觀、價值觀，想知道中國人對自然、對世界、對歷史、對未來的看法，想知道中國人的喜怒哀樂，想知道中國歷史傳承、風俗習慣、民族特性，等等。這些光靠正規(guī)的新聞發(fā)布、官方介紹是遠遠不夠的，靠外國民眾來中國親自了解、親身感受是很有限的。而文藝是最好的交流方式，在這方面可以發(fā)揮不可替代的作用，一部小說，一篇散文，一首詩，一幅畫，一張照片，一部電影，一部電視劇，一曲音樂，都能給外國人了解中國提供一個獨特的視角，都能以各自的魅力去吸引人、感染人、打動人。京劇、民樂、書法、國畫等都是我國文化瑰寶，都是外國人了解中國的重要途徑。文藝工作者要講好中國故事、傳播好中國聲音、闡發(fā)中國精神、展現(xiàn)中國風貌，讓外國民眾通過欣賞中國作家藝術(shù)家的作品來深化對中國的認識、增進對中國的了解。要向世界宣傳推介我國優(yōu)秀文化藝術(shù)，讓國外民眾在審美過程中感受魅力，加深對中華文化的認識和理解”。(42)
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