(三)加快能力建設，扭轉(zhuǎn)競爭劣勢。在各國文化外交的工具箱里，對外傳播、語言培訓和接收留學生、文化援助、學術(shù)交流、文化貿(mào)易等并列為五大要件。相較之下，中國文化外交的工具是落后的，既與我們?nèi)允前l(fā)展中大國，文化投入、文化基礎(chǔ)設施和文化治理能力相對不足有關(guān)，也與國家治理體系總體運行水平不高有關(guān)。在“大政府、小社會”的結(jié)構(gòu)下，對外文化傳播完全由政府規(guī)劃，參與主體僅限于官方指定的少數(shù)媒體、出版機構(gòu)，內(nèi)容、形式呆板單一，主觀置入痕跡明顯，宣傳用語居多而缺乏平易和鮮活的敘事，容易給受眾造成居高臨下、生硬說教之感，難以貼近人心。(49)對外傳播能力不足還體現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體和新媒體的國際競爭力仍然偏低�！�2015年中國國際形象及國際影響力》調(diào)查報告顯示，國外受眾通過“中國傳統(tǒng)媒體在本國的傳播(如電視、廣播、通訊社、報紙雜志等)”和“中國新媒體在本國的傳播(如新聞網(wǎng)站、社交媒體等)”所獲信息量占比10%左右，而通過本國電視、網(wǎng)絡、其他國際媒體獲得信息的比重分別為40.3%、34.6%和28.0%。(50)盡管在國內(nèi)，新媒體的能量已相當可觀，但其國際化卻遠未起步。這一方面與現(xiàn)有網(wǎng)絡管理制度有關(guān)，也與語言門檻、從業(yè)人員素質(zhì)、社會資金流入量等因素有關(guān)。此外，與國際一流媒體相比，國內(nèi)主流媒體的社交賬號運營能力仍存相當大的差距，突出表現(xiàn)為信息發(fā)布頻率總體偏低，時效性差，對重大新聞或敏感事件失語，互動較少，貼近感不強等。而中國外交機構(gòu)對通過新型大眾媒體編寫、推送己方觀點和文化理念還認識不足、行動力偏弱，難以及時、有效地與駐在國民眾展開信息和思想互動。(51)為此，對外宣傳部門應加大統(tǒng)籌規(guī)劃和績效評價兩方面的改革力度，推動各主要傳播機構(gòu)進行相關(guān)探索，力求在兩個方面發(fā)力并取得突破：一是傳播方式從“傳統(tǒng)媒體”走向“媒體融合”，不僅實現(xiàn)形式融合，也包括要素融合，以建立不同媒體傳播形式和各種傳播內(nèi)容資源共享的新的國際傳播平臺；(52)二是出臺專門政策，整合分散的話語資源和人才，建立官方、社會(包括先進人物、專家學者、企業(yè)家、公益人士等)和媒體三位一體、相互支撐的對外話語系統(tǒng)。

　　語言是一國最基本的文化要素。如前所述，通過語言“走出去”，拓展自身文化在境外的實際存在，拉近與當?shù)孛癖姷男睦砭嚯x，是許多國家開展文化外交的通行做法。新中國成立后的大部分時間里，對外漢語教學局限于境內(nèi)教育機構(gòu)及少數(shù)涉外媒體。隨著2004年第一所孔子學院在海外設立，對外漢語教育事業(yè)才實現(xiàn)“走出去”。截至2015年12月，已有500所孔子學院和1000個孔子課堂落戶于全球134個國家(地區(qū))，注冊學員近400萬人。(53)孔子學院的發(fā)展速度和成就舉世矚目，其背后的國家導向及各參與方付出的巨大努力值得肯定和贊許。然而，如此“大躍進”也帶來不少問題，其中最突出的就是“三教”(教師、教材和教法)質(zhì)量問題。首先，由于缺少一大批對外文化交流專家，孔子學院發(fā)展如今面臨師資嚴重不足的瓶頸，選拔標準被迫降低，中方派出教師和管理者的語言和專業(yè)技能參差不齊。(54)以巴西為例，目前已開設的十所孔子學院中只有一名中方院長懂葡萄牙語；其次，缺少一整套公認的權(quán)威教材，各孔子學院/講堂的教材五花八門，導致教學標準多樣化，而多樣化的教材卻普遍存在缺乏當?shù)匚幕�針對性的通病，教學內(nèi)容與當?shù)貙W生特點未能有機結(jié)合；再者，由于教師由各中方合作學校分散派出且輪換頻繁，缺少統(tǒng)一規(guī)范和集中培訓等原因，孔子學院教學方法的國際化發(fā)展緩慢，富有趣味性和參與性的教學模式并不多見，普遍存在“教語言的多，教文化的少”現(xiàn)象。(55)

　　對外援助一直是中國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，60多年來成績斐然。近年來，外援事業(yè)得到更快發(fā)展，2004年到2009年外援資金年均增長高達29.4%。2010年到2012年的3年間，外援資金總量就已超過2009年前60年的1/3。(56)未來，中國將進一步履行大國責任，增強對外影響力和改善國際形象，對外援助的意義更加重大。然而，由于歷史原因，對外援助的結(jié)構(gòu)不盡合理，重“硬”輕“軟”，廣義對外文化(含教育、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)、體育、技術(shù)培訓等)援助與大型成套設備、基礎(chǔ)設施等實物援助相比過少，即使與文化、藝術(shù)、體育相關(guān)的援助項目也多是由場館建設等硬件形式體現(xiàn)，針對基層民眾文化需求的“輕便”型援助未受到重視。近年來，這一狀況有所改觀。中國文化部開始向部分發(fā)展中國家提供多種小型援助，包括贈送圖書、光盤等文化設備、藝術(shù)器材，提供直接用于提高當?shù)厮囆g(shù)教育水準的贈款等。(57)文化部還于近期開設“青年漢學家計劃”，資助全球各地青年才俊短期來華學習、進修和培訓。此外，商務、文化部門還支持多支考古及修繕專業(yè)隊伍出境，通過考古、修繕技術(shù)服務落實政府間文化合作和援助計劃，不僅參與了烏茲別克斯坦、柬埔寨、蒙古、越南、俄羅斯、肯尼亞、危地馬拉等國文物挖掘、保護、修復工程，還為當?shù)嘏囵B(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，受到相關(guān)國家政府和國際組織的高度贊賞。(58)盡管如此，對外文化援助體制仍不盡合理和有效，對外文化援助由商務部統(tǒng)一管轄，文化部則“只管事不管錢”，前者對于經(jīng)濟援助駕輕就熟，對文化援助項目則不盡重視。(59)再者，文化外援的申請門檻過高，短期目的性過強，令地方政府和民間組織難以涉足，參與文化援助的行為體仍是“官多民少”，不僅無法滿足中外各方日益增長的實際需要，而且也難以達到“緩沖和稀釋官方援助的政治性，更容易被受援國國民所接受”的效果。(60)

　　學術(shù)對外交流“失聲”也是當下文化外交工具“短板”的一大表現(xiàn)。人文和社會科學是一個國家理論生產(chǎn)和構(gòu)建主流意識形態(tài)的基地，其成果和從業(yè)人員應當發(fā)揮對外傳播思想、制度和價值觀等文化外交“名片”作用。然而，相較于自然科學界的國際化程度和對外影響力，人文社會科學界明顯不足。2010年，國際社會科學核心期刊(SSCI)數(shù)據(jù)庫收錄來自中國的論文5287篇，占全球總數(shù)的2.41%，按論文總量排名第八。(61)除了數(shù)量的差距之外，人文與社會科學主動“走出去”開展學術(shù)外交的能力欠缺主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是理論原創(chuàng)、議題設置能力不足�！叭缃裰袊�的經(jīng)濟學、法學、文學、歷史學、社會學、教育學、宗教學、美學、人口學、政治學以及國際關(guān)系學等學科的主流話語，大都來自西方，極少有核心的概念是打有‘中國’印記的。一方面是中國學界大量輸入了西方的學科話語及其概念、范疇、表述，另一方面中國鮮有原創(chuàng)性的學術(shù)概念和話語可供輸出或在西方學界被普遍接受使用”，從而導致學術(shù)界和智庫對于重要國際問題的敏感度以及主動引領(lǐng)意識普遍不強，在對外競爭中多處于被動跟隨、反應的地位；(62)二是人文與社會科學“向內(nèi)看”的基本取向沒有從根本上改觀，總體上國際化程度依然偏低。現(xiàn)有的科研評價體系主要以國內(nèi)“消費者”為導向，固然可為政府決策和公眾輿論提供智力和知識支撐，但也進一步加劇學術(shù)“內(nèi)向化”發(fā)展和學者“自說自話”的傾向；三是對外學術(shù)交流能力、傳播手段與形勢、需求的發(fā)展不相匹配。人文社會科學的國際交流，總體上仍是“請進來”有余，“走出去”不足，既因為自身影響力有限，“缺乏自己的國際意見領(lǐng)袖、國際知名專欄作家、國際知名記者隊伍”，(63)更可能是受制于語言障礙，能夠熟練使用英語和其他國別語言進行交流、寫作的學者仍然偏少。與對外學術(shù)影響力相關(guān)，盡管國內(nèi)人文社科學術(shù)期刊已為數(shù)眾多，以至在有關(guān)出版部門嚴格審批下似“難以復加”，但總體上國際化水平低下，開展對外學術(shù)傳播的期刊寥寥無幾，名氣不大。大多數(shù)國內(nèi)人文社會科學研究機構(gòu)、高等院校及智庫沒有自己的外文門戶網(wǎng)站。專門從事對外傳播的網(wǎng)站很少，語種有限，專業(yè)學者參與度低，運用自媒體發(fā)布成果的意識尚待發(fā)育。如此種種，都造成中國學術(shù)成果、學者聲音向外擴散的滯后局面。