內(nèi)需不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次矛盾之一。今年的《政府工作報(bào)告》指出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需，不僅僅是為了解決外需萎縮問題而提出的應(yīng)急辦法，而且是一個(gè)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的舉措。擴(kuò)大內(nèi)需，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化拓展內(nèi)需空間，是一條可行路徑。

　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要條件。城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更是人口的集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)、生活消費(fèi)等方面創(chuàng)造新的需求，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能帶來人均國(guó)民收入的明顯提高，從而顯著提高居民購買力；大量農(nóng)民進(jìn)城落戶，其生產(chǎn)方式、消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，拓展巨大消費(fèi)空間；城鎮(zhèn)空間擴(kuò)大促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展具有重要意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，已經(jīng)成為制約內(nèi)需擴(kuò)大的重要因素。應(yīng)把積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化拓展內(nèi)需空間作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓。

　　有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。目前，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億，加上家屬子女，人數(shù)更多。未來幾十年，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)仍將持續(xù)。通過推進(jìn)戶籍制度改革、完善社會(huì)保障體系、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能等，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶，將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。為此，應(yīng)堅(jiān)持以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，幫助農(nóng)民工解決在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、看病、子女入學(xué)等方面遇到的困難。還應(yīng)看到，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)條件是其人力資本和勞動(dòng)技能的提高，也就是要提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。因此，應(yīng)建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題日漸突出。比如，一些城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局不夠合理，部分區(qū)域很擁擠，部分區(qū)域人口密度又很低，基礎(chǔ)設(shè)施也存在分布不均的現(xiàn)象；城鎮(zhèn)管理水平不高，公共服務(wù)供給不足，一些城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，勞動(dòng)就業(yè)不充分；等等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由片面追求速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，更加注重完善城鎮(zhèn)功能。如此，才能最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和功能完善，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力；適應(yīng)城鎮(zhèn)人口快速增加的需要，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)延伸；創(chuàng)新管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城鎮(zhèn)綜合管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源循環(huán)利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

　　（作者單位：吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心）