隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局等發(fā)生了深刻變化，人口流動、階層變動呈現(xiàn)新的特點，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理。社會管理，說到底是對人的管理和服務。只有始終把以人為本作為根本價值目標，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能有效減少矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定。把以人為本貫穿于社會管理創(chuàng)新全過程，當前需要從以下幾個方面著力。

　　健全利益協(xié)調(diào)機制。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會利益關(guān)系更加復雜，利益多元化、分層化現(xiàn)象日益突出，不同利益主體之間的矛盾明顯增多。應當看到，在我國，全體人民的根本利益是一致的，雖然不同利益主體之間存在一定的矛盾，但這些矛盾是可以減少和化解的。減少和化解利益矛盾，關(guān)鍵在于建立健全利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)利益分配的合理均衡。這就要求在社會管理創(chuàng)新過程中，著力形成合理的利益分配、利益協(xié)調(diào)以及矛盾調(diào)處機制。具體而言，應強化利益引導，幫助人們樹立和增強合法獲利的觀念，妥善處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系；強化約束，規(guī)范人們獲取利益的行為，引導人們合理設定利益目標、自覺調(diào)整利益需求、妥善處理利益關(guān)系；強化利益調(diào)節(jié)，著力調(diào)整不同利益群體和個人之間的利益關(guān)系、著力縮小利益分配差距；等等。

　　引導公眾有序參與。社會管理的根本目的是維護公眾的根本利益，離不開公眾的積極參與。從國際經(jīng)驗看，吸引和擴大公眾參與是搞好社會管理的有效途徑。對于我國來說，人民群眾既是社會管理的對象，也是主體，人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。推動社會管理創(chuàng)新，必須充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。還應看到，當前人民群眾的民主意識、權(quán)利意識、法制意識不斷增強，渴望參與包括社會管理在內(nèi)的社會事務。這就要求我們順應形勢發(fā)展，在不斷擴大公民有序參與的同時，積極探索公眾參與社會管理的現(xiàn)實途徑，切實保障公眾對社會管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在各個層次、各個領(lǐng)域支持和推動公眾實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。在這一過程中，應從法律上對公民參與社會管理的內(nèi)容、方式、途徑作出明確規(guī)定，從而保證公眾依法參與、有效參與。

　　維護群眾合法權(quán)益。維護好廣大人民群眾的合法權(quán)益，是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點、落腳點，是社會管理堅持以人為本的根本要求。在社會管理中維護好廣大人民群眾的合法權(quán)益，必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段。這就要求政府加快轉(zhuǎn)變職能，切實改變以往主要靠行政手段實施社會管理的做法，善于運用協(xié)商的方式、民主的方式、服務的方式實施社會管理，注重通過平等對話來解決問題，努力實現(xiàn)從管制型向服務型轉(zhuǎn)變。同時，牢牢把握保障和改善民生這個重點，在推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入分配等關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，為加強和創(chuàng)新社會管理奠定堅實基礎(chǔ)，使各種社會管理措施產(chǎn)生最佳社會效果。

　　（作者單位：山西財經(jīng)大學法學院）