社會(huì)救助是保障和改善民生的基礎(chǔ)防線，是維護(hù)社會(huì)安定的重要保證。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助制度的定型化、規(guī)范化和體系化。由于我國(guó)的絕對(duì)貧困現(xiàn)象并未完全消失、相對(duì)貧困現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在，必須進(jìn)一步加強(qiáng)面向貧困或低收入人口的社會(huì)救助體系建設(shè)。近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家逐漸加大保障和改善民生的工作力度，社會(huì)救助體系不斷完善，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，救助水平穩(wěn)步提高，社會(huì)救助體系建設(shè)取得顯著成效。

　　資金投入逐漸增加，救助水平不斷提高。資金是社會(huì)救助體系運(yùn)行的“血液”，沒(méi)有穩(wěn)定的“血液”供給，社會(huì)救助體系就會(huì)“營(yíng)養(yǎng)不良”。無(wú)論是城鄉(xiāng)低保還是農(nóng)村五保，都離不開(kāi)國(guó)家的資金投入。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)，使我們有能力、有底氣優(yōu)先保障和改善民生，增加社會(huì)救助投入，提高社會(huì)救助體系效能。城鄉(xiāng)低保制度的建立和發(fā)展，使城鄉(xiāng)困難群眾獲得穩(wěn)定的基本生活保障，緩解了生活危機(jī)，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距；城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作進(jìn)入統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)、制度運(yùn)行的軌道，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)民政部 2011年第四季度統(tǒng)計(jì)季報(bào)，我國(guó)享受城市最低生活保障人數(shù)2276.8萬(wàn)人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)5313.5萬(wàn)人。從總體上看，2011年我國(guó)各級(jí)投入社會(huì)救助資金1460億元，比上年增長(zhǎng)20%，有效保障了8100多萬(wàn)困難群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別比上年增長(zhǎng)10%和15%。去年，國(guó)家還出臺(tái)了部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助的政策，60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開(kāi)始納入國(guó)家定期補(bǔ)助范圍，惠及300多萬(wàn)人。

　　推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)福利制度。社會(huì)救助與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，與民生事業(yè)和社會(huì)財(cái)富分配密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)逐步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。2011年，我國(guó)通過(guò)加大政府投入、福彩公益金資助、社會(huì)定向捐助和土地供應(yīng)優(yōu)惠政策等多種舉措，投入資金200多億元，大力推進(jìn)社會(huì)救助公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。孤兒保障制度在全國(guó)普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及65.5萬(wàn)人。福利彩票公益金還安排12.8億元，分別資助362個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)、723個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、159個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)、114個(gè)縣（市）流浪未成年人救助保護(hù)中心、20個(gè)光榮院等建設(shè)，完善社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，改善孤老、孤兒、孤殘等供養(yǎng)人員生活條件。

　　完善災(zāi)情管理信息系統(tǒng)，提高減災(zāi)救災(zāi)工作成效。我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在重要位置，把減災(zāi)救災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著全球氣候變化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來(lái)，黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，著力保障和改善民生，不斷完善預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，大力強(qiáng)化高新技術(shù)在災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，特別是應(yīng)用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情管理信息系統(tǒng)在省市縣的全覆蓋；同時(shí)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、防治體系等，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。據(jù)民政部資料顯示，2011年中央財(cái)政下?lián)芫葹?zāi)補(bǔ)助資金86.4億元，救助受災(zāi)群眾7500萬(wàn)人（次），轉(zhuǎn)移安置和旱災(zāi)、冬春生活救助標(biāo)準(zhǔn)平均比上年增長(zhǎng)78％，創(chuàng)建了1200多個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

　　救助理念從生存保障向生活保障轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)救助體系，不僅強(qiáng)化了政府保障人民群眾基本生活的責(zé)任，而且轉(zhuǎn)變了社會(huì)保障制度理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從生存保障向生活保障轉(zhuǎn)變，從人性關(guān)愛(ài)向維護(hù)權(quán)利轉(zhuǎn)變。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和福祉，直接關(guān)系社會(huì)公平正義。推進(jìn)這些事業(yè)，要堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別是不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。同時(shí)我們還要認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式并不單一，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切，要充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。以養(yǎng)老為例，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口總數(shù)的18％。左右；要實(shí)現(xiàn)2015年每1000名老年人擁有30張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，需要在擴(kuò)大政府公共服務(wù)能力的同時(shí)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成合力，加快解決這一關(guān)系廣大人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。

　　（作者單位：東北師范大學(xué)）