促進(jìn)農(nóng)民增收是拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，應(yīng)抓住城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來(lái)的重要機(jī)遇，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)為農(nóng)民增收帶來(lái)重要機(jī)遇。首先，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中城鎮(zhèn)人口比例快速提高，一部分農(nóng)產(chǎn)品供給者轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笳�，從而改變農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，有利于增加農(nóng)民收入；不斷增加的城鎮(zhèn)居民及其消費(fèi)需求，刺激農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造新的增收機(jī)會(huì)。其次，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。第三，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)有利于改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移使農(nóng)民的工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)為盤(pán)活土地要素、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。

　　農(nóng)民增收的制約因素。第一，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一些不利因素。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格彈性小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已接近甚至超過(guò)國(guó)際平均價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高空間有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、農(nóng)業(yè)科技水平不高、農(nóng)村金融服務(wù)落后等問(wèn)題，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。第二，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)吸納能力較弱。第三，農(nóng)民承包地、宅基地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有待進(jìn)一步明確，市場(chǎng)化功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些地方在利益驅(qū)動(dòng)下?lián)p害農(nóng)民土地權(quán)益。第四，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)快速推進(jìn)，但仍不健全，保障水平偏低，特別是1.5億左右進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障及其轉(zhuǎn)移接續(xù)亟須完善。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)。首先，加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品種結(jié)構(gòu)；加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化水平；完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收本領(lǐng)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利以及農(nóng)村水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。第三，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用；大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村小額信貸，更好滿足農(nóng)戶貸款需求；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和信貸支農(nóng)提供保障；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)民增收的作用。第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，積極培育產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。第五，按照中央要求和部署，加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。第六，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步提高保障水平；加強(qiáng)城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接整合；健全農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多方力量參與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。

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