《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的制定與2011年11月15日武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)將集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“連片特困地區(qū)”）作為今后10年扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的新一輪區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)入正式實(shí)施階段。實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，是中央根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)和扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)作出的決策和戰(zhàn)略部署，意義重大。

　　國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分

　　在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，“十一五”規(guī)劃正式確定了我國(guó)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。黨的十七大報(bào)告重申了這一區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，其基本思路就是充分發(fā)掘各個(gè)區(qū)域的發(fā)展?jié)摿�，推�?dòng)四大經(jīng)濟(jì)板塊實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展�！笆�二五”規(guī)劃在提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，并正式提出加快解決連片特困地區(qū)的貧困問(wèn)題。

　　在扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，特別是伴隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》的順利實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨。作為未來(lái)10年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件，《綱要》明確將六盤(pán)山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)，加上中央已經(jīng)明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州，一共14個(gè)片區(qū)確定為國(guó)家未來(lái)10年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這些片區(qū)是全國(guó)扶貧對(duì)象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的地區(qū)。

　　對(duì)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展

　　在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，黨的十七大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，描繪了東部、中部、西部和東北部四大板塊共同奔向小康社會(huì)的藍(lán)圖。從實(shí)際情況來(lái)看，目前連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，成為各大板塊或大板塊內(nèi)各大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”與“瓶頸”。小康社會(huì)建設(shè)是全域、全程、全面的，沒(méi)有這些特困地區(qū)的加快發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就不可能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，“十二五”規(guī)劃明確提出要加快解決連片特困地區(qū)的貧困問(wèn)題�！毒V要》關(guān)于要求該類(lèi)地區(qū)規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接的規(guī)定，既是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng)，也是對(duì)以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化與發(fā)展。

　　在扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方面，連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)是對(duì)以往扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的創(chuàng)新。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就將全國(guó)貧困地區(qū)分為18大片區(qū)。而“集中連片特殊困難地區(qū)”之說(shuō)，最早是在2010年7月中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上正式提出來(lái)的。在這之前，普遍的提法是“集中連片特殊類(lèi)型”地區(qū)。比較而言，“集中連片特殊困難地區(qū)”更加準(zhǔn)確地定位了這類(lèi)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體的地區(qū)。這些地區(qū)由于多方面原因，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能帶動(dòng)、常規(guī)扶貧手段難以奏效。解決這些難題，必須采用超常規(guī)的扶貧手段，創(chuàng)新扶貧模式�！毒V要》圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，科學(xué)把握我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的“變”與“不變”，以“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”為基本思路，將區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各類(lèi)資源，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，突破了就扶貧而扶貧、扶貧開(kāi)發(fā)互不關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)扶貧模式，是針對(duì)我國(guó)國(guó)情與所處特定歷史階段提出的一種新的扶貧模式。

　　（作者分別為湖南文理學(xué)院教授、黨委書(shū)記）