生態(tài)效益是指人們?cè)谏�產(chǎn)過程中依據(jù)生態(tài)平衡規(guī)律，使自然界的生物系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的有益影響和有利效果，其基礎(chǔ)是生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的良性、高效循環(huán)。生態(tài)效益補(bǔ)償則是指對(duì)有益于（或有損于）生態(tài)服務(wù)的行為進(jìn)行補(bǔ)償（或索賠），提高補(bǔ)償行為的收益（或成本），從而促進(jìn)行為的主體增加（或減少）因其行為帶來的外部經(jīng)濟(jì)性（或外部不經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

　　從經(jīng)濟(jì)治理的角度來看，生態(tài)效益補(bǔ)償是為了防止生態(tài)資源配置扭曲和利用效率低下而設(shè)計(jì)的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，它利用政府或市場(chǎng)手段使生態(tài)環(huán)境效益的外部性問題內(nèi)部化，從而使生態(tài)投資者得到合理回報(bào)，讓生態(tài)效益的消費(fèi)者支付相應(yīng)費(fèi)用，生態(tài)效益的生產(chǎn)者獲得相應(yīng)報(bào)酬，克服生態(tài)效益這一特殊公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的激勵(lì)不足和“搭便車”等問題。在這個(gè)意義上講，生態(tài)補(bǔ)償問題的實(shí)質(zhì)是生態(tài)服務(wù)在不同產(chǎn)權(quán)主體之間的合理分配。

　　如何通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)和措施將生態(tài)效益外部性問題內(nèi)部化，有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的價(jià)值？從已有的文獻(xiàn)來看，用公共政策和經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)同解決生態(tài)效益配置和補(bǔ)償問題，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究的一個(gè)熱點(diǎn)也是難點(diǎn)問題。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，純公共物品最基本的屬性是既具有非排他性又具有非競(jìng)爭(zhēng)性。公共物品一旦生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決定誰來有效地控制它，即生產(chǎn)者無法保證自己的全部收益。其結(jié)果就是公共物品的供給者缺乏激勵(lì)，供給數(shù)量嚴(yán)重不足，公共物品存在的地方往往會(huì)因此存在“市場(chǎng)失靈”。

　　生態(tài)效益是一種無形效用，既不能儲(chǔ)藏也不能移動(dòng)，生產(chǎn)者難以對(duì)其作出控制，無法使受益者付費(fèi)后才能使用，因此，生態(tài)效益屬于公共物品。按照公共物品的屬性，生態(tài)效益往往會(huì)被社會(huì)各方無償享用，從而導(dǎo)致相關(guān)生態(tài)效益主體所耗費(fèi)的成本得不到補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生態(tài)效益產(chǎn)品的生產(chǎn)很難吸引私人投資，個(gè)人或企業(yè)無法保障生態(tài)產(chǎn)品的充足和有效供給，所以，政府必須對(duì)“搭便車”等行為進(jìn)行干預(yù)，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)產(chǎn)品的有效和充分供給。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)主體而言，即使公共物品帶來的收益大于生產(chǎn)成本，由于不能獨(dú)占收益，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體也不愿意提供這種物品。私人物品可以分割，可以由不同的人來擁有，從產(chǎn)權(quán)歸屬和收益看，私人物品的關(guān)鍵是不對(duì)所有者以外的人產(chǎn)生成本或收益，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。由于生態(tài)效益的公共屬性，對(duì)其的使用和消費(fèi)（包括生態(tài)效益補(bǔ)償）實(shí)行市場(chǎng)配置是不可行的，也不可能通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其有效供給和成本的公平分?jǐn)偂?br>
　　目前，針對(duì)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多變、區(qū)域差異加大的生態(tài)效益補(bǔ)償問題，可選擇的實(shí)現(xiàn)路徑和對(duì)策是因地制宜，針對(duì)不同情境，合理選擇政府干預(yù)和公共政策路徑、局部市場(chǎng)化路徑、基于可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)補(bǔ)償政策路徑及以上三種路徑的協(xié)同綜合。

　　其一，政府干預(yù)和公共政策的途徑。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，可以通過政府這只“看得見的手”來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。為了保證公共物品的充分供給，政府必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。因此，各國(guó)政府早期都會(huì)采用各種政策來干預(yù)以保證生態(tài)產(chǎn)品的供給。一是用純粹的行政命令和控制手段，但由于政府機(jī)構(gòu)效率低下、容易產(chǎn)生尋租行為，不當(dāng)激勵(lì)以及政策執(zhí)行主體目標(biāo)與決策者的目標(biāo)不一致，經(jīng)濟(jì)主體不能得到相應(yīng)合理的補(bǔ)償，致使其干預(yù)效果不佳，生態(tài)產(chǎn)品仍處于供給不足狀態(tài)。二是基于經(jīng)濟(jì)刺激手段的政策干預(yù)，該路徑借助政府在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、信貸、稅收、補(bǔ)貼以及收費(fèi)等具有一定強(qiáng)制性的手段，向那些消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人征收一定的費(fèi)用，并對(duì)那些從事生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)和增加正經(jīng)濟(jì)外部性的經(jīng)濟(jì)主體予以補(bǔ)償，以維護(hù)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)并實(shí)現(xiàn)政府在保護(hù)環(huán)境資源方面的權(quán)利和義務(wù)，迫使經(jīng)濟(jì)主體將其產(chǎn)生的外部性納入自己的生產(chǎn)和消費(fèi)決策中去。

　　由于政府的有限理性以及知識(shí)信息的有限性，導(dǎo)致政府在制定和執(zhí)行補(bǔ)償政策時(shí)容易出現(xiàn)偏差，有時(shí)還會(huì)伴隨新問題的出現(xiàn)。另外，日益增加的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用也使政府有限的財(cái)政完全面臨困境，因此，在實(shí)際應(yīng)用中的政府政策干預(yù)往往需要與其他方法配合在一起使用，才能產(chǎn)生較好的作用。

　　其二，局部市場(chǎng)化的途徑。以科斯為代表的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)明確，就可以解決任何意義上的外部性問題�？扑苟ɡ硭�引申出來的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的思路和方向值得深思，比如，某些局部區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)主體和生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利和產(chǎn)權(quán)是可以明確的，交易成本也不高，可以通過市場(chǎng)機(jī)制部分解決外部性問題。因此，在一些特定的生態(tài)補(bǔ)償問題中，如礦區(qū)、小流域、小湖泊，對(duì)其生態(tài)產(chǎn)品的使用和消費(fèi)（包括生態(tài)效益補(bǔ)償）可以實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，也可以通過市場(chǎng)化的路徑來實(shí)現(xiàn)其有效供給和成本的合理分?jǐn)偂?br>
　　其三，基于可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)補(bǔ)償政策途徑。可持續(xù)發(fā)展是一種新的人類發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和生存方式，這一理念有兩個(gè)基本要求：一是必須滿足當(dāng)代人的需求；二是今天的發(fā)展不能損害后代人滿足要求的能力。它要求在發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌生態(tài)和環(huán)境。社會(huì)補(bǔ)償政策主要包括兩方面內(nèi)容：一是開發(fā)者補(bǔ)償。生態(tài)資源環(huán)境本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)，生態(tài)資源環(huán)境又具有稀缺性，因而，開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償，這一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要用于生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、恢復(fù)、更新，以保證生態(tài)資源環(huán)境的永續(xù)利用。二是受益者補(bǔ)償。這一種方法主要應(yīng)用在國(guó)內(nèi)流域內(nèi)、地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償，解決國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)部流域內(nèi)與地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償問題。

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