農(nóng)業(yè)保險的福利化是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展到高級階段的主要標(biāo)志。上世紀(jì)50年代后，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險逐漸從農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的一部分演變?yōu)橥�福利制度掛鉤，從而使農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)了以公平性、普遍性和強(qiáng)制性為基本特征的福利化轉(zhuǎn)型。2006年，我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。在“十二五”乃至更長時期，我國農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)遵循以下思路。

　　積極創(chuàng)造福利化轉(zhuǎn)型條件。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型是具備一定條件之后才開始的。其一，這種轉(zhuǎn)型與工業(yè)化進(jìn)程中工農(nóng)關(guān)系的變化密切相關(guān)。在農(nóng)業(yè)還是資源輸出產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化初期以及工業(yè)難以為農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支持的工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型尚不具備必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在工業(yè)化中后期，工業(yè)實(shí)現(xiàn)巨大發(fā)展，具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件，農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型具備了物質(zhì)基礎(chǔ)。其二，這種轉(zhuǎn)型與農(nóng)民利益集團(tuán)影響力的增強(qiáng)密切相關(guān)。二戰(zhàn)后，隨著發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口的急劇減少和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的日益擴(kuò)大，農(nóng)民利益集團(tuán)的組織化程度和談判能力顯著提高，能為農(nóng)民爭取到更高的福利待遇，并迫使政府將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)民福利保障體系。其三，這種轉(zhuǎn)型同社會政策的廣泛實(shí)施密切相關(guān)。英國、瑞典等最早全面實(shí)施社會政策的西北歐國家以及加拿大等國，在20世紀(jì)50年代至70年代就開始了農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型。這些情況啟示我們，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型的條件，應(yīng)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不斷壯大國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是地方財(cái)政實(shí)力；努力提高農(nóng)民維護(hù)自身利益的能力和水平；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步普及農(nóng)村社會政策，提高農(nóng)民的整體福利水平。在條件成熟前，應(yīng)鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適時推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

　　分階段選擇農(nóng)業(yè)保險政策目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家起先僅將農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險管理的重要手段。進(jìn)入福利社會以后，多數(shù)發(fā)達(dá)國家通過立法將農(nóng)業(yè)保險規(guī)定為增進(jìn)農(nóng)民福利的基本政策手段。這提示我們，在農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型的第一階段即目前及今后相當(dāng)長一個時期，農(nóng)業(yè)保險政策目標(biāo)應(yīng)主要定位于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險管理；在第二階段即我國進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列后，再逐步將農(nóng)業(yè)保險政策目標(biāo)提升至增進(jìn)農(nóng)民福利的層次。

　　充分發(fā)揮財(cái)政政策對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的作用。發(fā)達(dá)國家在運(yùn)用財(cái)政政策推動農(nóng)業(yè)保險福利化轉(zhuǎn)型方面，先是將財(cái)政投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。二戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼力度明顯加強(qiáng)。為避免給各級財(cái)政增加過重負(fù)擔(dān)，我國應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、較全面規(guī)定農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼方式的基礎(chǔ)上，規(guī)定中央和地方財(cái)政在目前及今后一段時期須對一、二級政策性農(nóng)業(yè)保險予以較高水平的保費(fèi)補(bǔ)貼，三級政策性農(nóng)業(yè)保險則由地方政府自主決定是否進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險實(shí)施方式變革。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險的福利化轉(zhuǎn)型有從純粹自愿保險到附加限制條件的自愿保險、從自愿保險到強(qiáng)制保險、從自愿保險到自愿保險和強(qiáng)制保險相結(jié)合三種轉(zhuǎn)變模式。對我國來講，一方面，應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)階段對有關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的少數(shù)幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制保險，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家糧食安全，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則可實(shí)行自愿保險；另一方面，應(yīng)借鑒美國、西班牙等國家的經(jīng)驗(yàn)，對自愿保險附加限制條件，即將政策性農(nóng)業(yè)保險與財(cái)稅、金融等方面的其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策結(jié)合起來。

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