維護(hù)健康的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展以及推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，都離不開(kāi)社會(huì)管理。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開(kāi)放進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期，群眾需求千差萬(wàn)別，利益主體日益多元，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)管理面臨著許多新情況新問(wèn)題。在新的歷史條件下，法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中有著重要的意義，它是社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)與保障。

　　法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不能脫離法治框架。法治在社會(huì)管理中所具有的法律規(guī)定性，使各項(xiàng)工作在依法進(jìn)行過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)著社會(huì)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。也就是說(shuō)，社會(huì)管理與創(chuàng)新更需要在法治的前提下進(jìn)行。同時(shí)，當(dāng)一個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的方案提出后，必須通過(guò)法律將其制度化，并合理適當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)限、程序和責(zé)任，才能保證其依法和更有效地實(shí)施。

　　社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)該是法治的具體化。一些社會(huì)矛盾的形成，往往與相關(guān)法律制度不健全有關(guān)系。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期，各種各樣的新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這其中一個(gè)重要的原因是制度滯后、界定權(quán)利義務(wù)的法律缺位。因此，有效化解矛盾是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)十分重要的方面，這就需要通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，解決社會(huì)矛盾還要依賴(lài)一個(gè)以司法為核心的多元糾紛解決機(jī)制。在現(xiàn)階段矛盾多發(fā)的情況下，又好又快地解決各類(lèi)社會(huì)糾紛是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。最高人民法院2007年1月發(fā)布了《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化訴訟調(diào)解，完善多元化糾紛解決機(jī)制。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了各地在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，還要健全法律監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)管理主體的監(jiān)督。這是社會(huì)管理創(chuàng)新中充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。而健全法律監(jiān)督機(jī)制，可讓權(quán)力運(yùn)行透明，更有利于提高政府管理機(jī)構(gòu)的公信力，以促進(jìn)社會(huì)的和諧。

　　法治條件下的社會(huì)管理創(chuàng)新路徑

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)在法治的條件下進(jìn)行。同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新的成果也需要以法律的形式固定下來(lái)，并通過(guò)法律的強(qiáng)制力以保證社會(huì)管理新格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定與有效。

　　第一，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)管理的任務(wù)更為艱巨和繁重。依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求我們必須牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，努力在全社會(huì)形成崇尚法治、遵循法治、弘揚(yáng)法治的良好氛圍。這應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理創(chuàng)新始終不變的核心。同時(shí)，要在領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員中廣泛深入地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，提高其依法管理的自覺(jué)性和能力；要深入推進(jìn)法治宣傳，著力培育人民群眾的法治意識(shí)和法治習(xí)慣，讓廣大人民群眾懂得依法表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛；要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳手段，完善法治宣傳教育平臺(tái)和設(shè)施，使社會(huì)主義法治理念深入人心。

　　第二，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)充分弘揚(yáng)中國(guó)特色法律文化。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，要重視中國(guó)法治的本土特色，尤其要利用好我國(guó)特有的法律文化，并將本土特色的法律文化融入到社會(huì)管理當(dāng)中。我們要牢記中國(guó)特色社會(huì)主義立法、行政和司法與西方國(guó)家法治不同。比如，我國(guó)古代以來(lái)就有人與自然和諧、人與人和諧的“和為貴”的法律文化傳統(tǒng)，有關(guān)心百姓、注重民生的“民本主義”法律情懷，有道德與法律相輔相成的社會(huì)管理手段等。這些極具本土特色的法律文化思想是蘊(yùn)含在社會(huì)管理中的。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)中國(guó)特色的法律文化，用我們法治的本土特色，創(chuàng)新出有中國(guó)特色的社會(huì)管理的法治思想與管理方式。

　　第三，在社會(huì)管理創(chuàng)新中不斷完善現(xiàn)有法律體系。如何進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，將不斷出現(xiàn)的社會(huì)新問(wèn)題納入有法可依的狀態(tài)下，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工作。比如，對(duì)緊急狀態(tài)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的立法，對(duì)行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制以及行政程序方面的立法，對(duì)社會(huì)救助與農(nóng)民權(quán)益保障的立法，對(duì)就業(yè)、就學(xué)與就醫(yī)方面的立法，對(duì)司法協(xié)助的立法等。這些立法工作的完善，將對(duì)依法加強(qiáng)社會(huì)管理大有裨益。

　　第四，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)構(gòu)建解決糾紛的司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)階段，我們應(yīng)充分利用各種資源，通過(guò)多種渠道和手段來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)矛盾解決的多元需求。一是重視普法宣傳教育，倡導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、自我解決糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，提高零成本解決糾紛的比重。二是充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織調(diào)解糾紛的作用，加強(qiáng)各層次的人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)其業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)，不斷提高社會(huì)組織解決糾紛的比重，盡量使矛盾化解在基層。三是強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)對(duì)糾紛解決的宏觀(guān)指導(dǎo)、政策決策以及對(duì)重大案件的調(diào)處。四是不斷完善仲裁法律法規(guī)，促進(jìn)商事仲裁、勞動(dòng)仲裁、人事仲裁、農(nóng)村仲裁等多種類(lèi)仲裁的發(fā)展，以發(fā)揮仲裁解決糾紛的作用。五是提高人民法院解決糾紛的權(quán)威性和能動(dòng)性。人民法院要堅(jiān)持嚴(yán)格司法、司法為民，公平公正地辦好每一起案件，做到案結(jié)事了，樹(shù)立司法權(quán)威；還要以審判工作為中心，能動(dòng)司法，適當(dāng)前移和后伸工作職能，堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，并建立結(jié)案跟蹤機(jī)制，做到矛盾真正解決。

　　第五，社會(huì)管理創(chuàng)新要不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)秩序，深層次的內(nèi)涵是保障人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)益，而監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行是保障人民權(quán)益和維護(hù)人民當(dāng)家作主的重要機(jī)制。要構(gòu)建和打通黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，以對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行同步監(jiān)察、全程監(jiān)管，真正做到權(quán)責(zé)相一致、權(quán)力受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。

　　（作者單位：湖南商學(xué)院法學(xué)院）