加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防和控制，對(duì)減少職業(yè)病患者數(shù)量、減輕社會(huì)的治療和援助壓力、保障勞動(dòng)者的安全、維持勞動(dòng)者家庭和諧以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就在很大程度上得益于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而該產(chǎn)業(yè)屬于職業(yè)病高發(fā)產(chǎn)業(yè)。職業(yè)病高發(fā)的緊迫現(xiàn)實(shí)是推動(dòng)《職業(yè)病防治法》修改的重要原因之一。《職業(yè)病防治法》修正案已于2011年12月31日通過(guò)并于當(dāng)日公布施行，新修改的法律在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、方便勞動(dòng)者維權(quán)、明確用人單位義務(wù)和相關(guān)政府部門(mén)責(zé)任方面，取得了相當(dāng)明顯的進(jìn)步，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的職業(yè)病防治工作有著十分重大的意義。

　　職業(yè)病預(yù)防可將職業(yè)病危害降到最低

　　據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)涉及有毒有害品的企業(yè)超過(guò)1600萬(wàn)家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過(guò)2億人。從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到計(jì)算機(jī)、汽車(chē)制造、醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害。在這樣的用工背景下，如果不能有效地控制職業(yè)病的發(fā)病率，將會(huì)有大量的勞動(dòng)者因罹患職業(yè)病而在工作、生活中受到極大影響。

　　當(dāng)今的職業(yè)病防治工作應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在職業(yè)病預(yù)防之上，盡最大可能將職業(yè)病危害降到最低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，職業(yè)病從源頭上預(yù)防、過(guò)程中控制與發(fā)生職業(yè)病后治療所發(fā)生費(fèi)用的比例為1∶4∶7。可見(jiàn)，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防和控制，對(duì)減少職業(yè)病患者數(shù)量、減輕社會(huì)的治療和援助壓力、保障勞動(dòng)者的安全、維持勞動(dòng)者家庭和諧以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

　　新法新增、完善職業(yè)病預(yù)防條款

　　職業(yè)病預(yù)防分為前期預(yù)防和勞動(dòng)過(guò)程中的預(yù)防，《職業(yè)病防治法》第二章和第三章新增、完善了職業(yè)病預(yù)防相關(guān)條款。新法增加了用人單位的職業(yè)病防治責(zé)任，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者工作場(chǎng)所提供有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害，承擔(dān)向勞動(dòng)者提供崗前培訓(xùn)和職業(yè)病危害相關(guān)知識(shí)的教育等職業(yè)病防治義務(wù)。

　　新法還加強(qiáng)了勞動(dòng)者對(duì)于工作環(huán)境的知情權(quán)、對(duì)于職業(yè)病危害的了解以及接受相關(guān)職業(yè)病預(yù)防等知識(shí)的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。針對(duì)單個(gè)勞動(dòng)者力量薄弱、很難與企業(yè)平等協(xié)商等事實(shí)，新法規(guī)定，“工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)”，“依法代表勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)集體合同”。這些規(guī)定對(duì)于保障勞動(dòng)者權(quán)利有著極其重要的作用。

　　此外，新法還調(diào)整和重新確定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)，分別明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職責(zé)。

　　法律責(zé)任條款：新法實(shí)施的關(guān)鍵

　　《職業(yè)病防治法》對(duì)于職業(yè)病預(yù)防工作做了加強(qiáng)，從法的實(shí)施角度看，這部法律的實(shí)施應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題。

　　首先，《職業(yè)病防治法》在前期預(yù)防的相關(guān)規(guī)定中，明確了用人單位提供有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的義務(wù)，有接受職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督的義務(wù)。但是，現(xiàn)行法律對(duì)用人單位和相關(guān)責(zé)任人的處罰，主要是在發(fā)生職業(yè)病事故后對(duì)用人單位進(jìn)行追責(zé)，沒(méi)有規(guī)定用人單位違反相關(guān)前期預(yù)防義務(wù)的責(zé)任。通過(guò)對(duì)樣本足夠大的職業(yè)病案例進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)，一些用人單位會(huì)采取措施逃避職業(yè)病防治義務(wù)，比較常見(jiàn)的是讓勞動(dòng)者在高危崗位上工作2年左右就不再續(xù)簽合同，從而逃避法律責(zé)任。可見(jiàn)，不強(qiáng)化違反職業(yè)病預(yù)防義務(wù)的法律責(zé)任，相關(guān)條款就很容易被架空。因此，將來(lái)在完善立法時(shí)需要加強(qiáng)關(guān)于前期預(yù)防監(jiān)督和相應(yīng)處罰措施的規(guī)定。

　　其次，《職業(yè)病防治法》加強(qiáng)了勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利，規(guī)定用人單位有義務(wù)對(duì)于工作內(nèi)容進(jìn)行介紹并對(duì)勞動(dòng)者提供有關(guān)職業(yè)病知識(shí)的培訓(xùn)。但是，如果用人單位不履行相應(yīng)的義務(wù)，卻沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施。另外，一些勞動(dòng)者對(duì)于自己在工作中享有的權(quán)利不甚了解，法律規(guī)定的關(guān)于勞動(dòng)者在離開(kāi)工作崗位時(shí)有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件等權(quán)利，勞動(dòng)者不知曉，一些企業(yè)也不會(huì)主動(dòng)提供。筆者認(rèn)為，國(guó)家可以統(tǒng)一編制相關(guān)的職業(yè)病防治教材，然后由基層衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)定期（如一個(gè)季度）對(duì)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病高危行業(yè)的新進(jìn)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，所需資金可以由財(cái)政撥款和企業(yè)的職業(yè)病專(zhuān)項(xiàng)資金共同承擔(dān)；制定相應(yīng)的處罰措施，在企業(yè)拒絕履行義務(wù)，或者謊報(bào)、瞞報(bào)新進(jìn)勞動(dòng)者的情形下，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　此外，《職業(yè)病防治法》中還有一些條款需要法律、法規(guī)、司法解釋給予進(jìn)一步細(xì)化。例如，第13條規(guī)定“任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)部門(mén)收到相關(guān)的檢舉和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”，其中“有關(guān)部門(mén)”具體是指哪些部門(mén)，是僅指“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)”，還是包括了公安、司法以及其他相關(guān)的行政部門(mén)？如果是后者，那么其他部門(mén)在對(duì)待單位和個(gè)人的檢舉控告時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理？這些問(wèn)題看似瑣碎，但是卻極為關(guān)鍵，需要在立法上進(jìn)一步細(xì)化。

　　《職業(yè)病防治法》切切實(shí)實(shí)從勞動(dòng)者角度考慮，為改善勞動(dòng)者權(quán)利狀況起到很大作用。筆者相信，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的不懈努力，這部法律一定會(huì)越來(lái)越完善，能夠幫助勞動(dòng)者免受職業(yè)病的困擾。

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