福利社會的提出和類型

　　近年來，中國政府高度重視推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。在社會福利研究領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)術(shù)界最近提出了“福利社會”這一概念，主張?jiān)谡�府主�?dǎo)下，建構(gòu)適度普惠型的社會福利。事實(shí)上，“福利國家”與“福利社會”的概念大同小異，“福利社會”的概念更多強(qiáng)調(diào)在社會福利中國家、市場和社會的多元參與，而“福利國家”概念更多強(qiáng)調(diào)國家的主體責(zé)任。

　　丹麥著名學(xué)者埃斯平—安德森在1990年出版的《福利資本主義的三個世界》一書中，首次提出“福利體制”的概念，并對福利國家做了三種類型的劃分：一種類型是社會民主主義的模式，以瑞典、丹麥、芬蘭這些國家作為典型。在這種模式當(dāng)中，國家通過高稅收來實(shí)現(xiàn)無所不包的、普遍主義的福利制度設(shè)計(jì)。另一種是自由主義的福利模式，這種模式強(qiáng)調(diào)的是在國家、市場、家庭責(zé)任劃分上，更多突出個人和家庭的作用，通過國家提供有限度的、對于貧困者的社會救助來實(shí)現(xiàn)的一種選擇性的福利模式。第三種是保守主義的福利模式，以德國、澳大利亞等國家為代表。在這種福利模式下，注重集體主義，強(qiáng)調(diào)通過國家的社會保險制度來構(gòu)建面向以勞動者為主體的福利體系。我們國家不是福利資本主義國家，在意識形態(tài)上我們是社會主義國家。那么，從福利體制的類型劃分上，我們又將構(gòu)建什么樣的福利制度呢？

　　中國社會福利的制度變革和特征

　　從社會福利制度的變遷來看，新中國成立以后我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，在農(nóng)村和城市構(gòu)建了兩大板塊、低水平的但相對平等化的福利體系。在城市，針對勞動者是以國家保險為主體、以單位福利為補(bǔ)充的制度設(shè)計(jì)，輔之以針對少數(shù)貧困者（如城市“三無”人員）的社會救濟(jì)；在農(nóng)村，則是一種以人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體福利。這一時期中國社會福利制度的典型特征是國家—單位保障下的普遍主義福利。

　　這種情況在改革開放以后發(fā)生了較大改變。許多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建立起來的社會福利制度，面臨著制度基礎(chǔ)逐步瓦解、制度有效性明顯降低等問題，在更多領(lǐng)域則是制度扭曲或者配套制度殘缺不全。福利住房、公費(fèi)教育也開始向市場化、商品化、私有化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。隨著改革開放的逐步深入，一些新的經(jīng)濟(jì)問題和社會矛盾日益凸顯出來，構(gòu)建新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會福利體系也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。歸納起來，當(dāng)今中國社會福利建設(shè)具有如下兩個基本特征：

　　其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的制度變革。市場化改革以來中國福利的變遷是政府主導(dǎo)或政治拉動的改革。從結(jié)構(gòu)功能主義的理論出發(fā)，政治系統(tǒng)的變遷受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響，二者都有一個從分化到調(diào)適的過程。從某種程度上說，中國社會福利的發(fā)展雖然最初是經(jīng)濟(jì)改革或者經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變遷誘發(fā)的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政治系統(tǒng)逐步分離后，現(xiàn)階段中國社會福利體系已經(jīng)成為中國政治改革或者政治系統(tǒng)變遷的一個重要組成部分。中國社會福利制度的功能也正在或者已經(jīng)從為市場經(jīng)濟(jì)改革配套的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)向解決貧富差距、促進(jìn)社會公正等多元社會目標(biāo)。

　　其二，急速擴(kuò)張的制度體系。新世紀(jì)以來，中國社會福利出現(xiàn)迅速發(fā)展的特征，各項(xiàng)福利政策和措施進(jìn)入快速擴(kuò)張時期。在社會救助政策方面，中國政府先后建立了居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、城市貧困家庭廉租住房制度、醫(yī)療救助、教育救助等社會救助制度。在社會保險政策方面，2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》在對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險進(jìn)一步整合的基礎(chǔ)上，明確了養(yǎng)老保險逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，其他保險實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大，將受益對象擴(kuò)大至勞動者和公民，并且進(jìn)一步明確了政府責(zé)任，標(biāo)志著具有中國特色的社會保險制度基本定型。在農(nóng)村社會福利建設(shè)中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村低保制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度等構(gòu)成農(nóng)村社會福利體系的基本制度框架。

　　建設(shè)一個有活力的福利社會

　　所謂普惠型的社會福利，就是國家主導(dǎo)的普遍的、惠及社會全體成員的福利制度安排，至少是一種結(jié)果平等的、保證在市場經(jīng)濟(jì)下貧富差距不那么大、保證中下貧困者的基本生活需求得到滿足的制度設(shè)計(jì)。但怎樣才算適度？“適度”涉及到中國的基本國情問題。中國現(xiàn)階段的社會結(jié)構(gòu)還是城鄉(xiāng)二元板塊，基本國情還是一個發(fā)展中國家。我們在建設(shè)一個福利社會的同時，不能不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)個人福利滿足的最好途徑。如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展把蛋糕做大，福利社會只能是空談。另外，我們國家社會福利體系的構(gòu)建還處在建設(shè)中，新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的福利制度的基本框架已經(jīng)看到。但是，制度之間怎么達(dá)到有效，怎么完善？這些問題仍然是值得思考的。我們認(rèn)為，中國社會福利制度建設(shè)要從中國社會的基本國情出發(fā)，以社會問題為導(dǎo)向，以促進(jìn)公平正義為目標(biāo)，最終建設(shè)一個具有中國特色的有活力的福利社會。

　　所謂有活力的福利社會的基本內(nèi)涵至少包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。改革開放以來很長一段時間內(nèi)，我們倡導(dǎo)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的口號，這個口號到現(xiàn)在飽受爭議。但是，我們現(xiàn)在同樣不能倒過來說“公平優(yōu)先、兼顧效率”，或者“福利優(yōu)先、兼顧發(fā)展”。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直到現(xiàn)在甚至以后多少年應(yīng)該是整個民族國家發(fā)展的主體動力因素，不能因片面強(qiáng)調(diào)福利而滯緩了經(jīng)濟(jì)的增長。

　　第二，公平的分配機(jī)制。這種公平的分配機(jī)制是多方面的，既包括勞動者收入報酬獲取的公平，也包括個人和家庭財富、財產(chǎn)分配的公平，還包括在社會資源的獲取方式上獲得機(jī)會的平等和公正。

　　第三，主體多元性。對于福利社會本身來講，還要強(qiáng)調(diào)國家、市場、家庭共同對于個體福利的獲取和滿足的作用。政府也好，市場也好，家庭也好，都是充滿活力和能動性的福利供給的主體。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系）