【核心提示】在中國，教育權(quán)利因地而異。一些地方政府為平等的教育權(quán)設(shè)置很多障礙，如農(nóng)民工子弟最初沒有在城市接受教育的權(quán)利；后來，一些地方政府雖然明確了其義務(wù)教育以流入地、公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，但教育的二元分化在農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)貙W(xué)生之間仍然存在。非義務(wù)教育階段的教育權(quán)利不平等更為嚴(yán)重，很多農(nóng)民工子弟必須回原籍接受高中教育，教育不連貫的問題非常突出；尤為重要的是，在何地參加高考的問題上，中國高校招生存在地域歧視。

　　農(nóng)村學(xué)生在一流大學(xué)里占學(xué)生總數(shù)的比例越來越小，這個(gè)問題正在引起廣泛關(guān)注。盡管城市化水平的不斷上升也會導(dǎo)致這一結(jié)果，但是目前農(nóng)村學(xué)生在一流大學(xué)中所占學(xué)生總數(shù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在總?cè)丝谥械谋壤�。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生以及家境一般的城市學(xué)生在二、三本高校中數(shù)量非常多。這種不均衡分布會對以后的就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，很多學(xué)者擔(dān)心城鄉(xiāng)差距會因此更加固化。

　　筆者在國內(nèi)參加相關(guān)研討會時(shí)能夠感受到學(xué)者們更深一層的擔(dān)憂。中國各個(gè)領(lǐng)域的精英，不管是從農(nóng)村成長起來的，還是經(jīng)歷過上山下鄉(xiāng)的，大多數(shù)對農(nóng)村的實(shí)際情況有深入的了解和體會，其對農(nóng)村有深厚的感情，希望改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。但是，有這樣背景的人已經(jīng)或逐漸接近退休年齡，而新一代的城市成長起來的精英未必有這樣的經(jīng)歷和關(guān)懷，農(nóng)民和農(nóng)村可能更容易被其忽視乃至誤解。這種擔(dān)心是否合理可以再議，個(gè)人的感情和經(jīng)歷是否有助于解決城鄉(xiāng)差距的問題更是值得商榷，但是大家對城鄉(xiāng)差距固化的擔(dān)憂是顯而易見的。

　　社會平等是影響社會穩(wěn)定的重要因素

　　為什么需要關(guān)注農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué)越來越難的問題？因?yàn)檫@涉及中國社會轉(zhuǎn)型的大方向。中國正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型見證了社會對不平等態(tài)度的變化。上世紀(jì)80年代，中國的根本問題被診斷為“平均主義”的大鍋飯?bào)w制；如今，日益擴(kuò)大的社會不平等被看成是影響社會不穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，對社會不平等的擔(dān)憂來自三方面：第一，不平等的程度過高，已經(jīng)超出國際公認(rèn)的警戒線；第二，不平等的性質(zhì)發(fā)生很大變化，好的不平等太少，不好的不平等太多——好的不平等鼓勵(lì)工作和創(chuàng)新，不好的不平等鼓勵(lì)非法致富；第三，社會不平等出現(xiàn)固化趨勢。這三方面的擔(dān)憂導(dǎo)致對社會不平等的接受度和容忍度正在下降。

　　中國社會是否出現(xiàn)了階層固化現(xiàn)象，還需要更多的遵循嚴(yán)格方法的規(guī)范研究，這也是當(dāng)前中國核心的社會議題之一。一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會應(yīng)該富有活力、充滿機(jī)會，貧困階層不斷縮小，中產(chǎn)階級不斷擴(kuò)大，由此帶動大規(guī)模的向上社會流動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會流動創(chuàng)造機(jī)會，社會流動為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相互支撐的雙贏局面。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型背離這一模式，一方面經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，另一方面社會結(jié)構(gòu)固化，長遠(yuǎn)來看，發(fā)展難以為繼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能給社會流動創(chuàng)造機(jī)會，固化乃至僵化的社會結(jié)構(gòu)反過來也不可能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動力，這是正在討論“中等收入陷阱”的中國不得不加以注意的問題。

　　頂尖大學(xué)在招生中向城市學(xué)生傾斜

　　為什么農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué)越來越難？首先，這與高等教育改革不無關(guān)系。中國的高等教育從上世紀(jì)90年代中期開始轉(zhuǎn)型，其根本性變化是精英教育向大眾教育過渡；另一重要變化是創(chuàng)建若干所世界一流大學(xué)成為政府的重要目標(biāo)，政府的高等教育經(jīng)費(fèi)迅速向這類大學(xué)傾斜。這兩個(gè)變化產(chǎn)生的后果之一是中國頂尖大學(xué)的招生擴(kuò)張有限，不僅維持精英教育的模式，甚至使其變得更加精英化。在“素質(zhì)教育”的話語體系下，頂尖大學(xué)在招生中加速向城市學(xué)生傾斜，如自主招生明顯有利于城市學(xué)生。因此，大學(xué)擴(kuò)招的任務(wù)主要由二、三流學(xué)校（包括獨(dú)立學(xué)院和民辦高校）承擔(dān)。這些學(xué)校的維持很大程度上依賴于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，教育質(zhì)量并不理想，與就業(yè)市場的需求也嚴(yán)重脫節(jié)，造成學(xué)費(fèi)高、就業(yè)難的局面。這也是部分家境不好的高中畢業(yè)生選擇不參加高考的根本原因。中國從1999年高校招生大幅度擴(kuò)張以來，高等教育已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)變化：以前，高等教育是社會流動的代名詞；現(xiàn)在，一流大學(xué)提供的教育仍能得到社會認(rèn)可，但很多二、三流大學(xué)提供的高等教育已經(jīng)嚴(yán)重貶值，甚至變成泡沫，其學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象非常突出。

　　其次，農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué)越來越難與農(nóng)村教育以及農(nóng)村社會發(fā)生的變化有很大關(guān)系。雖然國家在投入方面向農(nóng)村地區(qū)（尤其是貧困地區(qū)）傾斜，但是政府投入的城鄉(xiāng)差距和地方差距仍然很大，中央政府的轉(zhuǎn)移支付能否足額到位仍是問題。在留守農(nóng)村不再“大有可為”的背景下，不僅農(nóng)村勞動力，而且包括農(nóng)村教師，都開始向城市流動。農(nóng)村生源減少，集中辦學(xué)成為趨勢之后，寄宿制學(xué)校在安全衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)等方面明顯薄弱。大量留守兒童在人生成長的關(guān)鍵期缺乏父母關(guān)愛與引導(dǎo)，不僅學(xué)業(yè)受到影響，人格養(yǎng)成也容易出現(xiàn)偏差。很多農(nóng)村地區(qū)由于青壯年大量移出，地方精英缺失，農(nóng)村兒童身邊缺乏能夠激勵(lì)其成功的楷模。農(nóng)村教育和農(nóng)村社會出現(xiàn)的這些變化影響到農(nóng)村學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)；城市學(xué)生不僅能夠避免這些問題，而且有更好的條件接受“素質(zhì)教育”，在一流大學(xué)的招考中占據(jù)有利地位。

　　深層次而言，高等教育城鄉(xiāng)差距固化是教育權(quán)利不平等的問題。在中國，教育權(quán)利因地而異。一些地方政府為平等的教育權(quán)設(shè)置很多障礙，如農(nóng)民工子弟最初沒有在城市接受教育的權(quán)利；后來，一些地方政府雖然明確了其義務(wù)教育以流入地、公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，但教育的二元分化在農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)貙W(xué)生之間仍然存在。非義務(wù)教育階段的教育權(quán)利不平等更為嚴(yán)重，很多農(nóng)民工子弟必須回原籍接受高中教育，教育不連貫的問題非常突出；尤為重要的是，在何地參加高考的問題上，中國高校招生存在地域歧視。

　　世界上也有其他國家的地方高校存在地域歧視，但是這些國家都不禁止“高考移民”。在中國，跨省的農(nóng)民工子弟必須回原籍參加高考，地域歧視與禁止“高考移民”相結(jié)合，導(dǎo)致安徽考生考上北京大學(xué)的機(jī)會可能只有北京考生的幾十分之一。如何化解高等教育中城鄉(xiāng)差距固化的問題？除了從縮小城鄉(xiāng)差距的角度尋求解決之道外，最好的辦法是實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利在全國范圍內(nèi)的平等。對這種狀況的最大擔(dān)心是其會導(dǎo)致一種新的不平等，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定所受教育質(zhì)量。實(shí)際上，這種擔(dān)心是不必要的。學(xué)生在選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)教育資源也會選擇學(xué)生。在雙向選擇之下，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力不會成為影響優(yōu)秀學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育資源的不利因素，我們已經(jīng)看到名中學(xué)、名高校競爭尖子學(xué)生的努力程度，其愿意為出類拔萃的學(xué)生提供獎學(xué)金或者其他好處。這種競爭會打破城鄉(xiāng)藩籬，讓出身農(nóng)村的優(yōu)秀學(xué)生擁有同樣成功的機(jī)會。平等的教育權(quán)是化解社會結(jié)構(gòu)固化的最好方式；否則，以促進(jìn)平等為名的地域限制，其結(jié)果往往是既不平等，亦無流動，中國高等教育即應(yīng)以此為戒。

　　（作者單位：新加坡國立大學(xué)東亞研究所）