近年來不斷給力的司法政策，撐起了保障民生和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)傘。今年2月19日和22日，最高人民法院又連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前形勢下加強(qiáng)民事審判切實(shí)保障民生若干問題的通知》《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》兩個司法文件，要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用,加強(qiáng)民生保障，妥善審理民間借貸等金融案件，依法遏制民間融資高利貸投機(jī)化傾向，為保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的司法保障。這兩個文件引起社會的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，司法政策的密集出臺，充分表明最高司法機(jī)關(guān)越來越重視發(fā)揮司法政策在服務(wù)大局、保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的重要作用。

　　司法政策：研究滯后于實(shí)踐

　　現(xiàn)代意義上的司法機(jī)關(guān)已經(jīng)不僅僅是單純的辦案機(jī)關(guān)，同時也是司法政策的決策機(jī)關(guān)�，F(xiàn)代司法的功能已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)為解決社會糾紛，同時也表現(xiàn)為制定和實(shí)施司法政策，通過制定和實(shí)施司法政策實(shí)現(xiàn)司法的社會控制目的。從一定意義上講，一國的最高法院其主要使命不是裁決具體的案件，而是制定和督促實(shí)施司法政策。最高人民法院院長王勝俊曾明確要求：人民法院必須運(yùn)用政策考量、利益平衡、和諧司法等方式全面履行職責(zé)，善于從司法活動中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，及時提出司法建議，及時完善司法政策。筆者頗為欣賞首席大法官對“司法政策”的重視態(tài)度。實(shí)際上，“司法政策”已經(jīng)成為最高人民法院服務(wù)大局、指導(dǎo)工作的重要載體，研究制定和督促實(shí)施司法政策，也已經(jīng)成為最高人民法院的一項(xiàng)重要職能。

　　司法政策是司法領(lǐng)域與司法活動有關(guān)的公共政策，通常是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的司法目的而制定的司法策略和司法準(zhǔn)則。司法政策具有鮮明的能動性、謙抑性、指導(dǎo)性、回應(yīng)性、權(quán)威性和民主性。司法政策的表現(xiàn)方式主要是各種司法文件、司法解釋等。法律本身具有難以克服的非圓滿性，在法律適用的實(shí)踐檢驗(yàn)下，法律文本往往凸顯形形色色的法律漏洞。法律適用必須解決填補(bǔ)法律漏洞的現(xiàn)實(shí)問題。作為指導(dǎo)法律適用的司法政策，往往對法律漏洞具有一定的填補(bǔ)作用。實(shí)際上，基層司法人員在辦案過程中大量援引司法文件、司法解釋等司法政策作為辦案依據(jù)。傳統(tǒng)意義上的“以法律為準(zhǔn)繩”，可以更準(zhǔn)確地理解為“以法律和司法政策為準(zhǔn)繩”。依據(jù)司法政策填補(bǔ)法律漏洞是解決法律漏洞的司法路徑之一，前提是司法政策不能與現(xiàn)行法律的原則和精神沖突。司法政策本身是根據(jù)法律的原則和精神以及具體法律規(guī)定制定的，不能超越和凌駕于法律之上。任何超越憲法和法律制定的司法政策，都不具備合法性。

　　司法和政治在現(xiàn)實(shí)中從來都不是隔離的，而是相互影響的，司法審判無法超越基本的政治格局和社會秩序。司法和政治也不是互為一體的，司法具有相當(dāng)?shù)闹t抑性、獨(dú)立性和專業(yè)性，司法要妥善處理與政治的關(guān)系，建立與政治互動的良性機(jī)制，讓司法更積極而理性地服務(wù)大局，更智慧地融入政治實(shí)踐。在我國，司法是貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨和國家方針政策、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量和手段。很多情況下黨和國家的政策是通過最高人民法院發(fā)布司法解釋等形式將其轉(zhuǎn)化為司法政策，進(jìn)而在司法實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)的。

　　與活躍的司法政策實(shí)踐相比，司法政策的研究可謂相當(dāng)滯后，迄今國內(nèi)法學(xué)界很少有學(xué)者關(guān)注司法政策的系統(tǒng)研究（僅是刑法學(xué)界有少數(shù)學(xué)者對刑事政策作刑法學(xué)上的專業(yè)研究），司法政策的系統(tǒng)研究成果屈指可數(shù)。研究司法政策，既能豐富司法政策的理論成果，也能為完善司法政策的制定、執(zhí)行和評估機(jī)制開拓思路，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　能動司法：漸成司法機(jī)關(guān)共識

　　近年來，能動司法的理念成為司法機(jī)關(guān)的共識，各級司法機(jī)關(guān)也在大力踐行能動司法理念。司法的能動性不僅僅體現(xiàn)在法官在個案上具有一定的自由裁量權(quán)，也體現(xiàn)在司法政策在大局上具有能動的調(diào)控作用。如果說司法審判具有被動性，司法政策則具有鮮明的能動性，正是司法政策的能動性，在一定程度上彌補(bǔ)了司法被動性帶來的機(jī)械、滯后等缺憾，以使司法活動更好地適應(yīng)社會的變化。

　　司法政策具有積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的變化、回應(yīng)社會公眾不斷增加的司法需求的功能。司法機(jī)關(guān)要將黨的政策轉(zhuǎn)化為司法政策，要積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的變化，就必須及時出臺和實(shí)施司法政策，彌補(bǔ)司法的次生性、被動性和保守性。筆者認(rèn)為，最高人民法院新發(fā)布的上述兩個文件既是指導(dǎo)法院審判工作的重要司法文件，同時也是兩項(xiàng)保障改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要司法政策。為有效應(yīng)對金融危機(jī)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最高人民法院積極倡導(dǎo)能動司法理念，不斷出臺和調(diào)整司法政策，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨和國家的方針政策，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　如果我們認(rèn)真研究自1980年代以來的兩高報(bào)告，就不難發(fā)現(xiàn)司法政策在兩高工作中一直擁有重要的地位和作用。2012年1月7日的《人民法院報(bào)》公布的《2011年度最高人民法院十大司法政策》，都是屬于適用法律和指導(dǎo)工作的司法解釋、司法文件，這十大司法政策對當(dāng)前法院審判工作具有相當(dāng)實(shí)際的指導(dǎo)意義。

　　當(dāng)然，司法政策在積極發(fā)揮能動性的同時，也要保持必要的克制。司法能動是有克制的能動，而不是無克制的盲動和沖動。能動性和謙抑性其實(shí)是一枚硬幣的兩個側(cè)面，是相輔相成的辨證關(guān)系。為了維護(hù)司法權(quán)的獨(dú)立性和中立性，司法必須保持必要的謙抑和克制，司法政策也必須保持必要作繭自縛式的謙抑和克制，通常只涉及司法活動方面的政策，不宜對社會公共政策介入得過深過于頻繁。

　　政策制定：擴(kuò)大公民有序參與

　　需要指出的是，盡管司法政策專業(yè)性強(qiáng)，司法政策的制定也要堅(jiān)持群眾路線。建議在重大司法政策的制定過程中，適當(dāng)擴(kuò)大公民的有序參與。例如，可以征求專家意見，在媒體頒布司法政策草案征求公眾意見等等。公民有序參與是實(shí)現(xiàn)公共政策有效執(zhí)行的重要途徑，同理，擴(kuò)大公民對司法政策的有序參與，也是司法領(lǐng)域公共政策有效執(zhí)行的重要條件之一。在當(dāng)今司法民主化潮流下，司法工作中如何將公民參與的力量導(dǎo)入司法政策執(zhí)行的體系，以增強(qiáng)司法領(lǐng)域公共政策執(zhí)行的有效性,是值得深入探討的現(xiàn)實(shí)課題。有必要進(jìn)一步暢通公眾參與司法政策決策的渠道，健全公眾參與司法政策決策的程序，提高司法政策決策的透明度。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體態(tài)勢良好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。同時，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾多樣多發(fā)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、婚姻家庭、食品藥品安全、道路交通、環(huán)境保護(hù)等民事糾紛繼續(xù)保持增長態(tài)勢，并呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。新形勢對司法工作尤其是民事審判工作提出了新的更為迫切的要求。

　　司法是維護(hù)社會正義的最后一道防線，已經(jīng)成為廣大人民群眾尋求社會正義、解決社會紛爭的基本途徑，社會群眾對司法的期盼也日益強(qiáng)烈，與此同時，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾也日趨突出。司法機(jī)關(guān)要善于正確把握經(jīng)濟(jì)社會形勢的新發(fā)展，正確把握人民群眾對民事審判的新期待，正確把握新時期社會矛盾發(fā)生、發(fā)展、化解的新特點(diǎn)，適時出臺司法政策，積極運(yùn)用兼容原則性和靈活性的司法政策，及時為司法審判工作指明方向和指導(dǎo)方法，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供可靠的司法保障。司法政策要在保障和改善民生、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最大限度滿足人民群眾新期待上，有更大的作為。

　　一言以蔽之，司法機(jī)關(guān)要善于用司法政策撐起保障改善民生的保護(hù)傘，撐起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保護(hù)傘。

　�。ㄗ髡邽樗痉ú克痉ㄑ芯克�研究員、《中國司法》雜志副總編）