王陽：人口老齡化倒逼技術(shù)革新提速【2】

2017年11月02日09:14來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)國家社科基金專刊

企業(yè)加快向技術(shù)、資本密集型轉(zhuǎn)變

為應(yīng)對(duì)用工難問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為企業(yè)的必然選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)積極探索利用資本、技術(shù)等要素替代勞動(dòng)。江蘇省某地級(jí)市作為首批國家兩化融合試驗(yàn)區(qū)，擁有良好的政策儲(chǔ)備和發(fā)展環(huán)境，在人口老齡化趨勢(shì)下，積極擴(kuò)大工業(yè)機(jī)器人的生產(chǎn)和應(yīng)用范圍。目前，該市工業(yè)機(jī)器人智能制造的產(chǎn)業(yè)集群業(yè)已形成。為推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市還提出了智能制造的發(fā)展目標(biāo)，并完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)開展系統(tǒng)化、智能化改造。一方面，全面落實(shí)國家稅收扶持政策，特別是研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除稅收政策、軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)利用信息技術(shù)和智能制造創(chuàng)新生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立財(cái)政直接補(bǔ)貼制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能制造升級(jí)改造，根據(jù)工業(yè)機(jī)器人來源和使用情況，給予改造費(fèi)用5%—15%的直接補(bǔ)貼。

值得注意的是，人口老齡化加速與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展相互交織，且各因素變化不同步、不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加深了就業(yè)難和招工難并存的“兩難”結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，技術(shù)創(chuàng)新和自動(dòng)化程度提升，加快了企業(yè)向技術(shù)、資本密集型轉(zhuǎn)變的步伐，資本逐步取代人工，尤其是從事簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)以及特殊環(huán)境作業(yè)的崗位。工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用極大地減輕了企業(yè)對(duì)一線人員的用工壓力，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提升。山東省某地級(jí)市的某白色家電生產(chǎn)企業(yè)在冰柜生產(chǎn)線引進(jìn)工業(yè)機(jī)器人后，一線生產(chǎn)崗位的用工量減少了50%。但是，受影響人員只能通過再培訓(xùn)更換其他的工作崗位，一些年齡較大、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力差的人員就要面臨再就業(yè)問題。

另一方面，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展壯大，新增就業(yè)崗位與現(xiàn)有勞動(dòng)力職業(yè)技能和素質(zhì)不匹配，加劇了勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。從我國勞動(dòng)力自身?xiàng)l件看，總體受教育程度仍偏低。根據(jù)2010年全國第六次人口普查資料計(jì)算，全國15—59歲人口中，高中及以上受教育人口的比例為30.8%，大學(xué)本科及以上受教育人口的比例僅為5.1%。其中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力更是以初中和高中教育占多數(shù)。由于產(chǎn)業(yè)需求變化，使得勞動(dòng)力供給的素質(zhì)能力與新增崗位對(duì)人員素質(zhì)能力要求的錯(cuò)位狀況愈發(fā)顯著。