中國對拉美大國的外交戰(zhàn)略邏輯【4】

范和生2016年12月02日10:22來源：全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室

　　中國與拉美的合作既是機(jī)遇，又存在各種風(fēng)險。中國的“拉美大國外交”具有全球化戰(zhàn)略和視野，不再以意識形態(tài)為主要考量，而是以經(jīng)濟(jì)合作為核心，優(yōu)先確認(rèn)合作國家。

　　21世紀(jì)以來，拉美新興大國巴西、墨西哥、阿根廷等在新的國際形勢下適時調(diào)整外交戰(zhàn)略，削減本國不穩(wěn)定政治因素，利用其相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件和20國集團(tuán)成員的身份，積極參與國際多邊事務(wù)，特別是在國際經(jīng)濟(jì)治理舞臺上發(fā)揮日益重要的作用，成為新興國家中不可忽視的重要力量。⑩巴西的全球戰(zhàn)略目標(biāo)明確，力爭成為世界事務(wù)決策的主角，在謀求世界大國地位的同時，全面參與拉美地區(qū)乃至其他地區(qū)和世界事務(wù)。墨西哥和阿根廷則致力于提高國際地位，有選擇性地參與國際事務(wù)，盡其所能調(diào)解本地區(qū)國家爭端，但不主張介入世界其他地區(qū)國際爭端的調(diào)解。此外，墨西哥積極謀求在全拉美和加勒比地區(qū)的主導(dǎo)角色，首倡并推動拉美及加勒比國家聯(lián)盟的建立。而巴西、阿根廷則把主要精力放在南美地區(qū)，更加重視南美國家聯(lián)盟和南美地區(qū)的一體化。 拉美大國也對中國有所期待：或希望借鑒中國的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家穩(wěn)定；或希望中國加強(qiáng)對拉貿(mào)易和投資，幫助拉美國家擺脫對美國的政治影響與經(jīng)濟(jì)依賴；或希望加強(qiáng)與中國在全球戰(zhàn)略層面的全方位合作，提升自身國際地位。加強(qiáng)與中國的伙伴關(guān)系也符合拉美大國增強(qiáng)外交獨立性，乃至“對沖美國在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)”等新的地緣政治利益考量。

　　由此可見，拉美大國是中國在拉美立穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵，也是中國實現(xiàn)與拉美整體外交的突破口，同時也符合中拉雙方的共同利益訴求。

　　穩(wěn)定與中國的重點領(lǐng)域合作，筑構(gòu)中拉經(jīng)濟(jì)外交格局。中拉外交關(guān)系的穩(wěn)定離不開中拉經(jīng)濟(jì)合作的堅實基礎(chǔ)。從實踐角度來說，國際關(guān)系總是從雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)問題逐步展開的。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)因素儼然已成為主導(dǎo)大國關(guān)系走向的突出因素。總體而言，經(jīng)濟(jì)外交實際上是中拉總體外交的實質(zhì)性領(lǐng)域。 而中拉經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容就是與中國具有共同利益的拉美大國建立起可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作體系。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不景氣使拉美經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)一步增加，國家收入負(fù)增長趨勢明顯，公共財政壓力不斷增加。長期高度依賴初級產(chǎn)品出口與外國資本讓拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿不確定性。對拉美而言，中國的經(jīng)濟(jì)外交具有很大吸引力。中拉經(jīng)濟(jì)合作對拉美經(jīng)濟(jì)增長的積極貢獻(xiàn)不容忽視。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會測算，中國經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點，將拉動拉美經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點。中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對拉美初級產(chǎn)品、原材料與礦產(chǎn)資源具有巨大需求。特別是能源和資源領(lǐng)域的合作，有力地促成中國和拉美地區(qū)的實質(zhì)性交往。中國是石油消費大國，以石油為代表的能源合作始終是中拉合作最強(qiáng)勁的動力之一。擁有巨大資源儲量和產(chǎn)能的巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)取袄懒鶉眲t成為中國對外經(jīng)濟(jì)外交的首要目標(biāo)。據(jù)美國能源信息管理局（US EIA）統(tǒng)計，2014年拉美主要石油生產(chǎn)大國委內(nèi)瑞拉石油日產(chǎn)量250萬桶，墨西哥日產(chǎn)量245萬桶，巴西日產(chǎn)量225萬桶，阿根廷日產(chǎn)量53.2萬桶，秘魯日產(chǎn)量6.9萬桶?！袄懒鶉蹦晔彤a(chǎn)量占拉美地區(qū)石油年產(chǎn)量近百分之八十。 與這六國建立起穩(wěn)定的能源合作框架，對于中拉雙方都具有實實在在的好處。