中國與巴西在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、20國集團(tuán)、“金磚國家”“基礎(chǔ)四國”等國際組織和多邊機(jī)制中具有重要的利益訴求與合作前景。中國與墨西哥2013年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，墨西哥是中國在拉美的第二大貿(mào)易伙伴。2014年，中墨貿(mào)易額為434.5億美元，其中中方出口322.6億美元，進(jìn)口111.9億美元，同比分別增長10.8%、11.4%和9.3%；中國與阿根廷建交以來，各領(lǐng)域互利合作日益深化，中國已成為阿根廷的全球第二大貿(mào)易伙伴，兩國在國際事務(wù)中保持著良好合作；中國與委內(nèi)瑞拉2014年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國是委內(nèi)瑞拉最重要的貸款來源國，也是該國第二大石油進(jìn)口國，同時(shí)委內(nèi)瑞拉也是中國在拉美重要的貿(mào)易伙伴和投資對象；中國與智利是傳統(tǒng)的合作伙伴，中國加入世界貿(mào)易組織后，智利是第一個(gè)與我國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議并承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的拉美國家；中國是秘魯重要合作伙伴，發(fā)展對華關(guān)系是秘魯外交的優(yōu)先方向，中秘在深化政治互信的同時(shí)，不斷加強(qiáng)能源、礦業(yè)、水電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資，兩國關(guān)系目前已提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國不僅與“拉美六國”在政治互信及全球化治理中密切聯(lián)系，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也都取得了長足發(fā)展。
據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2014年中拉貿(mào)易額為2636億美元，同比增長0.8%。而中國與巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利與秘魯?shù)?國的雙方貿(mào)易額達(dá)到2096.91億美元，占中拉貿(mào)易總額的79.55%（見表）。整體而言，拉丁美洲與中國的大宗商品和原材料貿(mào)易順差在擴(kuò)大。2000年至2013年，拉美對中國的出口商品主要是原油、大豆、鐵礦石、銅礦石和精煉銅等五種商品，占拉美對中國總出口的75%。⑤因而，中國與拉美合作重點(diǎn)應(yīng)是能源、大宗農(nóng)產(chǎn)品與礦產(chǎn)資源等關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域。2014年委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和墨西哥四國向中國出口的石油占拉美地區(qū)出口中國石油總量的66.76%。阿根廷、巴西是中國在拉美最大的兩個(gè)大豆和玉米進(jìn)口國。巴西、阿根廷、智利、秘魯與墨西哥的礦產(chǎn)資源出口量均占對華出口總量的三分之一以上。
注意控制單方面國家風(fēng)險(xiǎn)，平衡與拉美各國的關(guān)系。新型大國關(guān)系本質(zhì)上雖帶有主觀偏向性，但應(yīng)看到這種偏向性是具有積極意義的。自古以來，國家之間的合作就存在限定性，絕對的普世性原則不可能存在。中國與“拉美六國”擱置爭端和分歧不等于沒有爭端和分歧。中拉雖同屬發(fā)展中國家，但雙方在政治制度、意識形態(tài)、價(jià)值體系與發(fā)展模式選擇等方面差異明顯，導(dǎo)致各個(gè)國家判斷事物的是非標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，由此強(qiáng)化了中拉關(guān)系的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。在分析拉美陷入經(jīng)濟(jì)增長緩慢困局的因素時(shí)，中國的需求減少與經(jīng)濟(jì)競爭被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者頻頻提及。某些拉美國家將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上遇到的挫折、遭受的重創(chuàng)歸因于中國的競爭，完全屬于空穴來風(fēng)。中國與拉美都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，誠然雙方在某些合作領(lǐng)域具有舉足輕重的作用，但這并不意味著拉美是不可或缺的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。中拉雙方堅(jiān)持在國家核心利益不受侵犯基礎(chǔ)上的互利合作，是全球化發(fā)展的必然趨勢。中國對拉投資正在呈現(xiàn)持續(xù)增長和多元化的趨勢，這既標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)合作走向成熟，又展現(xiàn)了中國在拉美脫困之路上的大國風(fēng)范。
步入21世紀(jì)以后，拉美地區(qū)的政治風(fēng)向不穩(wěn)定狀態(tài)雖有所好轉(zhuǎn)，但某些國家政局仍不明朗，政治“軍事化”傾向明顯，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)分散，社會(huì)動(dòng)蕩因素增多。“拉美六國”中的委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和秘魯?shù)茸笈烧h上臺后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整并沒有有效改變國家不公平的收入分配狀況，也沒有觸及阻礙社會(huì)改革的根本性因素。⑥這給我國企業(yè)在拉美的投資帶來了不少挑戰(zhàn)。因而，中國企業(yè)應(yīng)充分考慮在拉投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，在不觸動(dòng)既有利益格局的前提下，加強(qiáng)對投資國的風(fēng)險(xiǎn)評估，是中國企業(yè)防范在拉投資風(fēng)險(xiǎn)、減少政治成本的重要途徑。墨西哥取消中國高鐵中標(biāo)和叫?？怖埑侵袊唐芳⒅行捻?xiàng)目以及阿根廷鐵路國有化等不得不引起中國企業(yè)的警惕。即使中國海外投資主體是大型國企，但依然不可忽視拉美的政治風(fēng)險(xiǎn)，特別是在投資額度高且合作國相對集中的能源、礦產(chǎn)領(lǐng)域，一旦發(fā)生大的政治變動(dòng)，必然會(huì)影響中國企業(yè)的投資利益。同時(shí)，在拉美投資的中國企業(yè)還應(yīng)高度重視并處理好與當(dāng)?shù)貏诠そM織和工會(huì)的關(guān)系。在能源與礦產(chǎn)資源合作領(lǐng)域，中國企業(yè)須密切關(guān)注拉美國家或非政府組織在環(huán)境保護(hù)、勞工福利、技術(shù)標(biāo)注等方面提出的新條件。值得注意的是，中國的“拉美大國”外交戰(zhàn)略還面臨著處理好個(gè)體和群體之間關(guān)系的難題，也即如何在突出拉美大國主導(dǎo)作用的同時(shí)，又要強(qiáng)調(diào)“拉美各國同等重要”。以“中拉合作論壇”為核心的中拉整體合作機(jī)制看似緩解了上述矛盾，但實(shí)際上也對中國與拉美大國間的傳統(tǒng)關(guān)系形成一定的沖擊。中國為了平衡拉美各國間的關(guān)系，按照親疏關(guān)系與利益關(guān)系度，與拉美各國實(shí)行“差序化”外交模式，先后與巴西、墨西哥、阿根廷與委內(nèi)瑞拉四國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與秘魯、智利建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與其他建交國保持著友好合作關(guān)系，并不斷增強(qiáng)與未建交國的政治互信與經(jīng)貿(mào)往來。
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