論國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與分類(lèi)改革

黃群慧2014年02月13日16:27來(lái)源：《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》

改革開(kāi)放之初，我國(guó)改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國(guó)有企業(yè)改革逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及國(guó)有企業(yè)最初改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、國(guó)有企業(yè)的整體良性穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的“中心”地位已經(jīng)較少被提及。但是，國(guó)有企業(yè)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中既存在一直未解決的深層次問(wèn)題，也出現(xiàn)了新形勢(shì)下的新問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這必將帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，需要有新的理論思考。

國(guó)有企業(yè)改革的成就與問(wèn)題梳理

30多年的國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了巨大成就，具體可以概括為經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、政企關(guān)系優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)績(jī)效優(yōu)化四個(gè)方面。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)方面看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的大背景下，國(guó)有資本也漸漸從一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，更多地集中于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在新時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%。①?gòu)恼蛧?guó)有企業(yè)關(guān)系方面看，我國(guó)已初步建立起有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改變了過(guò)去“五龍治水”、普遍“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)最主要的部分（主要是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)）得到了比較規(guī)范的管理，財(cái)政預(yù)算不再安排用于補(bǔ)充國(guó)有且有資本金性質(zhì)的支出和經(jīng)營(yíng)性虧損，政府的公共管理職能和出資人職能初步分離。從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面看，大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制、股份制改革，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制、股份制改革，中央企業(yè)的公司制、股份制改革面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。②從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效看，國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率得到了提升，競(jìng)爭(zhēng)力有了很大增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫困境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清楚地表明了這一點(diǎn)：從2003年到2011年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到39.25萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.6%；凈利潤(rùn)從3202.3億元增長(zhǎng)到1.94萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25.2%；資產(chǎn)總額85.37萬(wàn)億元，所有者權(quán)益29.17萬(wàn)億元，分別是2003年的4.3倍和3.5倍；2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利21.4萬(wàn)項(xiàng)；截至2011年底，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入3.5萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1034.5億元，分別占全部中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)的11%、16.9%和11.3%。③

國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的“四大優(yōu)化”成就，從宏觀(guān)層面可以概括為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩大效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)改革方面，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的單一的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到顯著改觀(guān)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，在保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、快速推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要的作用?？傮w而言，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)基本達(dá)到20世紀(jì)90年代的預(yù)設(shè)目標(biāo)。

雖然國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了上述巨大成就，但是從建設(shè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求看，國(guó)有企業(yè)改革還存在五個(gè)方面的“不到位”問(wèn)題：第一，公司制、股份制的改革沒(méi)有到位，為數(shù)眾多的國(guó)有大企業(yè)，其母公司及二級(jí)以上公司層面的股權(quán)多元化改革大多停滯不前。這樣造成的結(jié)果是，一方面企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)利還無(wú)法得到充分保障；另一方面，企業(yè)具有行政級(jí)別，可以從政府那里得到稀缺資源，影響市場(chǎng)公平性。第二，關(guān)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革還不到位，社會(huì)各界對(duì)壟斷行業(yè)改革還缺乏相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有探索出一條明確、可信又可行的改革路徑。壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)追求行政壟斷地位的行為，影響公平有效市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)建，造成一定的社會(huì)福利損失。第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒(méi)有到位。除涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，國(guó)有企業(yè)還在某些一般競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)領(lǐng)域擁有相當(dāng)規(guī)模的資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，仍然有一半左右的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)分布在非基礎(chǔ)性行業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)中。第四，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還不到位，國(guó)有資本流動(dòng)性仍然較差，還滿(mǎn)足不了有進(jìn)有退、合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置的要求。這一方面導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)中的過(guò)量國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的“擠出”效應(yīng)；另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。第五，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制改革還不到位，還沒(méi)有形成完善的監(jiān)督約束機(jī)制，存在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者享受“黨政官員”和“企業(yè)家”雙重激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)象，而相應(yīng)的約束機(jī)制不健全。