發(fā)揮財政對包容性發(fā)展的助推作用 　　賈　康 　　提高發(fā)展的包容性，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。提高發(fā)展的包容性是一個長期的動態(tài)過程和系統(tǒng)工程，需要從民主法治建設(shè)、維護公平正義、增進誠信友愛、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進人與自然和諧相處等多個方面著力。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。在提高發(fā)展的包容性方面，財政應(yīng)當有所作為。 　　助推民主法治。財政對民主法治建設(shè)的促進作用一般而言是間接的，但實際意義非常重大。比如，加強公共財政建設(shè)，不僅要求政府為滿足社會公共需要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且要求政府構(gòu)建規(guī)范的公共選擇機制，形成一套法制化、民主化的理財制度。公共財政要求預算管理的科學化、民主化，預算資金應(yīng)有完整性和透明度，財政信息方面應(yīng)盡可能給公眾一個可見的全景圖和結(jié)構(gòu)圖。參與政府預決算決策過程的，不僅是政府有關(guān)綜合部門，還應(yīng)包括專家和群眾。應(yīng)建立健全聽證會、輿論監(jiān)督等專家和群眾參與的規(guī)則與程序。構(gòu)建公共財政框架和推進財政法制化、民主化，有利于經(jīng)濟與社會生活的民主與法治建設(shè)。這是公共財政對構(gòu)建和諧社會、提高發(fā)展包容性的一個重要貢獻。 　　維護公平正義。財政對公平正義的維護，可從三個方面來分析：一是促進建立體現(xiàn)公平競爭的制度。以稅制改革為例，過去企業(yè)由政府投資建立，各級、各地政府都有自己的企業(yè)，并從自己的企業(yè)取得收入。不同的企業(yè)與各級、各地政府有親疏之分，難以開展公平競爭。1994年實行分稅制改革以后，企業(yè)不分大小、不論行政級別，都要依法納稅，該交國稅的進國庫，該交地方稅的進地方庫，稅后的部分可以按產(chǎn)權(quán)規(guī)范自主決策進行分配，這樣企業(yè)就能夠進行公平競爭了。而隨著財政組織收入方面改革的推進，企業(yè)的行政級別也應(yīng)該淡化，最后發(fā)展到企業(yè)領(lǐng)導者由企業(yè)家市場來調(diào)節(jié)供求，從而形成企業(yè)和企業(yè)家都在市場上公平參與競爭的局面。二是通過財政支出、轉(zhuǎn)移支付制度對經(jīng)濟社會發(fā)展中相對薄弱的領(lǐng)域或地區(qū)，比如“三農(nóng)”、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本住房、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老保障等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)，給予傾斜；對于貧困家庭、下崗職工、喪失勞動能力者等困難群眾，應(yīng)給予必要救助。三是對于公權(quán)部門，推行真正的“收支兩條線”管理制度，從理財方面消除以公權(quán)謀私利的土壤，并加強財政監(jiān)督和公眾監(jiān)督，更好地維護社會公平正義。 　　增進誠信友愛。財政可以從支持建立社會信用制度和促進改善社會道德體系兩個方面來促進包容性發(fā)展所要求的誠信友愛。在建立社會信用制度方面，財稅部門可以從個人、企業(yè)的納稅記錄入手，促進建立個人和企業(yè)的信用制度。財政部門應(yīng)加大信用制度建設(shè)方面的投入，通過機制創(chuàng)新促使社會誠信提升到一個新的高度。在社會道德體系建設(shè)方面，應(yīng)對建設(shè)社會主義核心價值體系、挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等給予財力支持，并以開闊的思路借鑒一切人類文明的有益成果，以此來培育、增進人們的友愛、友善之心。 　　激發(fā)創(chuàng)新活力。應(yīng)通過創(chuàng)新財政制度來激發(fā)經(jīng)濟社會活力。比如，在目前五級政府架構(gòu)下，財政供養(yǎng)的行政人員多，行政成本高，分稅分級體制的實質(zhì)性內(nèi)容在基層無法實現(xiàn)，致使縣鄉(xiāng)兩級政府的財政往往十分困難。財政改革的一個重要取向就是減少財政層級，進行扁平化改造，以財政層級的扁平化促進行政層級的扁平化。財政層級、行政層級的扁平化將有效降低行政運行成本，提高行政效率。又如，深化稅制改革有利于拓展結(jié)構(gòu)性減稅的空間，從而進一步釋放微觀主體的活力，也有利于構(gòu)建合理、可持續(xù)的地方稅體系，避免“土地財政”的尷尬。稅制改革還有利于促進政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能，為微觀主體提供更好的服務(wù)。 　　促進人與自然和諧相處。通過稅費、支出、補貼等財政工具的組合運用，財政可以對生態(tài)環(huán)境治理、國土整治、污染防治、節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等提供積極支持和有力引導。國際經(jīng)驗表明，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，除了常規(guī)支出之外，采用稅收調(diào)節(jié)，比如環(huán)境稅和稅式支出（政府為達到一定的社會經(jīng)濟政策目標，以有意識地放棄一部分稅收收入的形式來實現(xiàn)的特殊財政支出）等方式，能夠更有效地激發(fā)社會主體保護環(huán)境、節(jié)能減排的自覺性和能動性，起到四兩撥千斤的效果。 　?。ㄗ髡邽樨斦控斦茖W研究所所長）