以體制創(chuàng)新支撐包容性發(fā)展 　　常修澤 　　包容性發(fā)展，是一個以共建共享為本質(zhì)要求的現(xiàn)代發(fā)展體系。我國要實現(xiàn)包容性發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革開放，力爭在關系發(fā)展全局的重點領域取得突破，從而以包容性體制創(chuàng)新支撐包容性發(fā)展。 　　產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新： 　　包容“國有”與“民營” 　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是支撐我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎性制度。提高發(fā)展的包容性，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面需要包容國有與民營等各種所有制經(jīng)濟，切實做到“兩平一同”：依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；同等受到法律保護。這是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的主要著力點。 　　當前我國國有經(jīng)濟改革仍處在攻堅階段，應在面、點、線三個方面推進國有經(jīng)濟改革向縱深發(fā)展：在“面”上，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步完善國有資本有進有退、合理流動的機制，切實推動國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，穩(wěn)步推進壟斷性行業(yè)改革；在競爭性行業(yè)和壟斷性行業(yè)中不屬于自然壟斷業(yè)務的環(huán)節(jié)和領域放寬市場準入，為民間資本開辟更為廣闊的發(fā)展空間。在“點”上，著力推進國有大中型企業(yè)股份制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。在“線”上，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實行政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。此外，還應建立和完善國有金融資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)、國有行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管體制。 　　民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。應打破傳統(tǒng)觀念，特別是破除“貴國有，賤民營”的思想。繼續(xù)落實好中央已經(jīng)出臺的一系列政策措施，破除各種有形和無形的壁壘，切實放寬市場準入，完善財稅、金融等支持政策，促進非公有制經(jīng)濟和民間投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。 　　分配體制創(chuàng)新： 　　包容“國富”與“民富” 　　實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，是提高發(fā)展包容性的基本內(nèi)容。當前，我國收入分配領域矛盾比較突出，應推進分配體制創(chuàng)新、促進公平分配。 　　實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率“兩個同步”增長。多年來，我國經(jīng)濟快速增長，但居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展不同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高不同步。針對這個問題，需要強化包容性發(fā)展理念，進一步理順政府、企業(yè)和個人的分配關系，實現(xiàn)“兩個同步”增長。 　　努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。應堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，深化工資制度改革，健全生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。針對分配結(jié)果不公平，應完善再分配調(diào)節(jié)機制，著力提高城鄉(xiāng)低收入者的收入，減輕中低收入者稅收負擔，提高中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅決取締非法收入。 　　突破收入分配的體制瓶頸。收入分配是一個相當復雜的制度體系，其中潛藏著諸多深層次體制性障礙，如勞資關系問題、土地資源產(chǎn)權(quán)問題、壟斷行業(yè)壁壘問題、個稅體制問題、國資紅利問題等。因此，需要超越收入分配，尋求收入分配改革的三個提升：一是由促進經(jīng)濟發(fā)展切入，逐步向促進人的自身發(fā)展提升；二是由分配制度改革切入，逐步向產(chǎn)權(quán)制度改革提升；三是由財富創(chuàng)造和分配機制轉(zhuǎn)型切入，逐步向政府和社會轉(zhuǎn)型提升。 　　可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新： 　　包容“天”、“地”與“人” 　　提高發(fā)展的包容性，不僅要提高即期發(fā)展的包容性，而且要提高可持續(xù)發(fā)展的包容性。這就涉及人與自然的關系問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人自身的生存發(fā)展（“人”）的完整體系。 　　“天”：針對環(huán)境領域的產(chǎn)權(quán)缺失，應著手建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，包括環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、交易和保護制度。在具體工作中，通過建立包括碳排放權(quán)以及環(huán)境付費在內(nèi)的機制，促進低碳發(fā)展和綠色發(fā)展。 　　“地”：針對資源領域存在的產(chǎn)權(quán)殘缺，重點完善五項權(quán)能，即農(nóng)民土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)、水資源產(chǎn)權(quán)、海洋用益物權(quán)。同時，推進資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)揮價格在提高資源使用效率中的杠桿作用。 　　“人”：人是可持續(xù)發(fā)展的“本體”。從提高發(fā)展包容性角度分析，應強調(diào)“人”的三層含義：橫向上是“全體人”，縱向上是“多代人”，內(nèi)核上是“多需人”。實現(xiàn)科學發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。只有包容“天”、“地”與“人”，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　社會管理體制創(chuàng)新： 　　包容“民生”與“公正” 　　提高發(fā)展的包容性對社會管理體制創(chuàng)新的基本要求是更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。 　　圍繞保障和改善民生推進社會管理體制創(chuàng)新。在我國發(fā)展新階段，比較突出的問題是公共產(chǎn)品、公共服務短缺。而公共產(chǎn)品供給不足、公共服務資源配置不合理，與社會領域改革滯后有直接關系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等體制改革，既是重大的民生工程，也是社會領域的重要體制創(chuàng)新，應按照中央的部署，盡快取得突破。 　　圍繞促進社會公平正義推進社會管理體制創(chuàng)新。其一，進一步健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，發(fā)揮公眾和社會組織在社會管理和服務中的作用。其二，整合社會管理和服務資源，推動社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。其三，建立利益表達機制，拓寬群眾表達渠道，在此基礎上建立協(xié)調(diào)利益關系機制和矛盾預防調(diào)解機制。其四，按照培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，對社會組織實行分類管理，鼓勵和支持社會組織依法自主參與社會管理和服務。 　?。ㄗ髡邽榍迦A大學中國經(jīng)濟研究中心研究員）