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中國特色社會主義法律體系 (3)

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室 (2011年10月)

  2011年10月28日14:45  來源:人民網(wǎng)-人民日報

  中國十分重視對行政機關(guān)行使權(quán)力的規(guī)范,依法加強對行政權(quán)力行使的監(jiān)督,確保行政機關(guān)依法正確行使權(quán)力。中國制定了行政處罰法,確立了處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等基本原則,規(guī)范了行政處罰的設(shè)定權(quán),規(guī)定了較為完備的行政處罰決定和執(zhí)行程序,建立了行政處罰聽證制度,行政機關(guān)在作出對當(dāng)事人的生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的行政處罰決定前,賦予當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利。制定了行政復(fù)議法,規(guī)定了行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的機制,為公民、法人和其他組織合法權(quán)益提供救濟(jì)。依據(jù)這部法律,平均每年通過行政復(fù)議處理行政爭議8萬多件。制定了行政許可法,規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實施機關(guān)和實施程序,規(guī)范了行政許可制度,并為減少行政許可,明確了可以設(shè)定行政許可的事項,同時規(guī)定,在公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的情形下,不設(shè)行政許可。為了貫徹落實行政許可法,十屆全國人大常委會第十一次會議一次通過9個法律修正案,取消11項行政許可;國務(wù)院先后撤銷了中央一級的許可事項1749項、改變管理方式121項、下放管理層級46項。制定了行政強制法,明確了設(shè)定和實施行政強制的原則,規(guī)范了行政強制的種類、設(shè)定權(quán)限、實施主體和實施程序,為保證和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,提供了法律依據(jù)。   中國重視保護(hù)人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,制定了環(huán)境保護(hù)法,確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針,規(guī)定了各級政府、一切單位和個人保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。為預(yù)防建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生不利影響,制定了環(huán)境影響評價法。針對特定環(huán)境保護(hù)對象,制定了水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、放射性污染防治等法律。國務(wù)院制定了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例、危險化學(xué)品安全管理條例、排污費征收使用管理條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等行政法規(guī)。地方人大結(jié)合本地區(qū)的具體情況,制定了一大批環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。中國已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,截至2010年底,共頒布1300余項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。中國還不斷加強環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法,近5年來,共依法查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家(次),取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家。   中國還制定了教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法和幼兒園管理條例、教師資格條例、中外合作辦學(xué)條例等法律法規(guī),建立健全了國民教育制度;制定了藥品管理法、母嬰保健法、獻(xiàn)血法、傳染病防治法、體育法、國境衛(wèi)生檢疫法、食品安全法和醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、中醫(yī)藥條例、反興奮劑條例等法律法規(guī),建立健全了保障公民身體健康、生命安全的醫(yī)藥衛(wèi)生制度;制定了居民身份證法、公民出境入境管理法、槍支管理法、消防法、禁毒法、治安管理處罰法、突發(fā)事件應(yīng)對法和看守所條例、大型群眾性活動安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例等法律法規(guī),建立健全了維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、保障公共安全的制度;制定了公務(wù)員法、人民警察法、駐外外交人員法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī),建立健全了國家公務(wù)員制度;制定了國防動員法、軍事設(shè)施保護(hù)法、人民防空法、兵役法、國防教育法和征兵工作條例、民兵工作條例等法律法規(guī),建立健全了國防和軍隊建設(shè)制度;制定了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和古生物化石保護(hù)條例、長城保護(hù)條例、電影管理條例等法律法規(guī),建立健全了促進(jìn)科技進(jìn)步、保護(hù)和繁榮文化的制度。   經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā),對經(jīng)濟(jì)活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法為國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架,防止市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端。截至2011年8月底,中國已制定經(jīng)濟(jì)法方面的法律60部和一大批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。   中國制定了預(yù)算法、價格法、中國人民銀行法等法律,對經(jīng)濟(jì)活動實施宏觀調(diào)控和管理;制定了企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法、稅收征收管理法等法律,以及增值稅暫行條例、營業(yè)稅暫行條例、城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例等行政法規(guī),不斷健全稅收制度;制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等法律,對金融行業(yè)的安全運行實施監(jiān)督管理;制定了農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全;制定了鐵路法、公路法、民用航空法、電力法等法律,對重要行業(yè)實施監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)促進(jìn);制定了土地管理法、森林法、水法、礦產(chǎn)資源法等法律,規(guī)范重要自然資源的合理開發(fā)和利用;制定了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律,促進(jìn)能源的有效利用和可再生能源開發(fā)。   中國重視通過法律保障市場主體之間的公平、有序競爭。反不正當(dāng)競爭法是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期制定的一部重要法律,借鑒國際經(jīng)驗,規(guī)定禁止仿冒、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、詆毀競爭對手等不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)經(jīng)營者公平競爭的權(quán)益。價格法規(guī)定國家實行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制,大多數(shù)商品和服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價,極少數(shù)商品和服務(wù)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。反壟斷法對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、排除、限制競爭的經(jīng)營者集中等壟斷行為作了禁止性規(guī)定。中國依法對財稅、金融、外匯、投資等體制進(jìn)行改革,建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理體系。中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就。   中國積極履行在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)承擔(dān)的義務(wù),不斷完善對外貿(mào)易法律制度,確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的對外貿(mào)易體制,規(guī)范了對外貿(mào)易經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù),健全了貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易管理制度,建立了具有中國特色的對外貿(mào)易調(diào)查制度和對外貿(mào)易促進(jìn)體制,并根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則完善了貿(mào)易救濟(jì)制度以及海關(guān)監(jiān)管和進(jìn)出口商品檢驗檢疫制度,確立了統(tǒng)一、透明的對外貿(mào)易制度。中國對外貿(mào)易快速增長,進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的地位不斷提升。2010年中國出口占世界出口的比重達(dá)10.4%。   社會法。社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范,遵循公平和諧和國家適度干預(yù)原則,通過國家和社會積極履行責(zé)任,對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權(quán)益提供必要的保障,維護(hù)社會公平,促進(jìn)社會和諧。截至2011年8月底,中國已制定社會法方面的法律18件和一大批規(guī)范勞動關(guān)系和社會保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。   中國制定了勞動法,將勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的勞動保護(hù)、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)以及勞動爭議、勞動監(jiān)察等關(guān)系納入調(diào)整范圍,確立了中國的基本勞動制度;制定了礦山安全法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等法律,對安全生產(chǎn)、職業(yè)病預(yù)防等事項作了規(guī)定,加強了對勞動者權(quán)益的保護(hù);制定了勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法和勞動爭議調(diào)解仲裁法,建立健全了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動合同、促進(jìn)就業(yè)和解決勞動爭議的制度;制定了紅十字會法、公益事業(yè)捐贈法和基金會管理條例等法律法規(guī),建立健全了促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展和管理的制度;制定了工會法,并先后兩次進(jìn)行修訂,確定了工會在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位,明確了工會的權(quán)利和義務(wù),對工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。   中國重視社會保障制度建設(shè),制定了社會保險法,確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險體系,建立了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險五項保險制度,保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下,能夠獲得必要的物質(zhì)幫助和生活保障;明確基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌;規(guī)定了勞動者在不同統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。國務(wù)院還制定了失業(yè)保險條例、工傷保險條例和社會保險費征繳暫行條例、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等行政法規(guī),并決定建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,對推動社會保障制度建設(shè),發(fā)揮了重要作用。社會保障制度的逐步確立,為中國政府依法加快社會保障體系建設(shè),維護(hù)社會公平,構(gòu)建和諧社會,提供了法制保障。目前,中國的社會保障覆蓋面越來越大,逐步從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類社會經(jīng)濟(jì)組織,從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民,從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村。截至2010年底,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋2.57億人,比2002年增加了約1.7倍;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋了1.03億人;城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋12.6億人,是2002年的13倍;工傷保險參保1.61億人;失業(yè)保險、生育保險覆蓋面也迅速擴(kuò)大。國務(wù)院還制定了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、法律援助條例、自然災(zāi)害救助條例、城市居民最低生活保障條例等行政法規(guī),并決定建立農(nóng)村最低生活保障制度,中國覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系已基本建立。截至2010年底,中國共有7700萬困難群眾享受最低生活保障待遇。中國社會保障的水平不斷提高,人民群眾切實共享發(fā)展成果。

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(責(zé)編:秦華)

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