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中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 (2)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2011年10月)

  2011年10月28日14:45  來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

  地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的又一重要組成部分。根據(jù)憲法和法律,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。這是人民依法參與國(guó)家事務(wù)管理、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑和形式。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),制定自治條例和單行條例;自治條例和單行條例可以對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定,但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則,不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定;自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效,自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定,可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要,遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則,制定法規(guī),在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。地方性法規(guī)可以就執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定和屬于地方性事務(wù)的事項(xiàng)作出規(guī)定,同時(shí)除只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)外,對(duì)其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,可以先制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中同樣具有重要地位,是對(duì)法律、行政法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充,是國(guó)家立法的延伸和完善,為國(guó)家立法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。   地方人大及其常委會(huì)積極行使地方立法職權(quán),從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),制定了大量地方性法規(guī),對(duì)保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施,促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)揮了重要作用。  ?。ǘ┲袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系的部門(mén)   憲法相關(guān)法。憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實(shí)施和國(guó)家政權(quán)運(yùn)作等方面的法律規(guī)范,調(diào)整國(guó)家政治關(guān)系,主要包括國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作原則方面的法律,民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度方面的法律,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)家安全、國(guó)家標(biāo)志象征方面的法律,保障公民基本政治權(quán)利方面的法律。截至2011年8月底,中國(guó)已制定憲法相關(guān)法方面的法律38部和一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。   中國(guó)制定了全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律,建立了人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉制度,為保證人民當(dāng)家作主提供了制度保障,為國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生提供了合法基礎(chǔ);制定了全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律,建立了有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和權(quán)限等方面的制度;為貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針,實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一,制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法,建立了特別行政區(qū)制度,保持了香港、澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定;制定了居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法,建立了城鄉(xiāng)基層群眾自治制度。公民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,對(duì)基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治,這成為中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。制定了締結(jié)條約程序法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、反分裂國(guó)家法和國(guó)旗法、國(guó)徽法等法律,建立了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的法律制度,捍衛(wèi)了國(guó)家的根本利益;制定了集會(huì)游行示威法、國(guó)家賠償法等法律以及民族、宗教、信訪(fǎng)、出版、社團(tuán)登記方面的行政法規(guī),保障了公民基本政治權(quán)利。   中國(guó)充分保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則。中國(guó)憲法規(guī)定,年滿(mǎn)18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,除依法被剝奪政治權(quán)利的人外,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán),根據(jù)國(guó)情和實(shí)際,中國(guó)不斷修改完善選舉制度,逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等。   中國(guó)制定了民族區(qū)域自治法,實(shí)行民族區(qū)域自治制度,充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,依法保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。目前,依據(jù)憲法和法律,中國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方,包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。此外,還建立了1100多個(gè)民族鄉(xiāng)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,民族自治地方擁有廣泛的自治權(quán)。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中,都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任;自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。二是民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例,并可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn),依法對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2011年8月底,民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例780多部。三是使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字。中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中,53個(gè)民族有自己的語(yǔ)言,共使用72種語(yǔ)言;29個(gè)少數(shù)民族有本民族的文字。中國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法確立的民族區(qū)域自治制度,符合中國(guó)各民族人民的共同利益和發(fā)展要求,保障各少數(shù)民族依法自主管理本民族事務(wù),民主參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理,平等享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利,維護(hù)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。   中國(guó)尊重和保障人權(quán)。中國(guó)憲法全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由,制定了一系列保障人權(quán)的法律法規(guī),建立了較為完備的保障人權(quán)的法律制度,依法保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和宗教信仰自由、言論出版自由、集會(huì)結(jié)社自由、游行示威自由以及社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)。中國(guó)憲法規(guī)定,公民有信仰宗教的自由,任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)務(wù)院還頒布了宗教事務(wù)條例。目前,中國(guó)共有各種宗教信徒一億多人,公民的宗教信仰自由得到充分保障。中國(guó)憲法還規(guī)定,由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。中國(guó)制定了國(guó)家賠償法,建立國(guó)家賠償制度,有效保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。   民法商法。民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范,遵循民事主體地位平等、意思自治、公平、誠(chéng)實(shí)信用等基本原則。商法調(diào)整商事主體之間的商事關(guān)系,遵循民法的基本原則,同時(shí)秉承保障商事交易自由、等價(jià)有償、便捷安全等原則。截至2011年8月底,中國(guó)已制定民法商法方面的法律33部和一大批規(guī)范商事活動(dòng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。   中國(guó)制定了民法通則,對(duì)民事商事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)則作出規(guī)定,明確了民法的調(diào)整對(duì)象、基本原則以及民事主體、民事行為、民事權(quán)利和民事責(zé)任制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)陸續(xù)制定了合同法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律,建立健全了債權(quán)制度和包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)制度;制定了侵權(quán)責(zé)任法,完善了侵權(quán)責(zé)任制度;制定了婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等法律,建立和完善了婚姻家庭制度;制定了涉外民事關(guān)系法律適用法,健全了涉外民事關(guān)系法律適用制度;制定了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、商業(yè)銀行法、證券投資基金法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法等法律,建立健全了商事主體制度;制定了證券法、海商法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法等法律,建立健全了商事行為制度,中國(guó)的海上貿(mào)易、票據(jù)、保險(xiǎn)、證券等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度逐步建立并迅速發(fā)展。   中國(guó)高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),頒布實(shí)施了專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例、著作權(quán)集體管理?xiàng)l例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例等以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的一大批法律法規(guī)。1982年制定的商標(biāo)法是中國(guó)開(kāi)始系統(tǒng)建立現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的重要標(biāo)志,為進(jìn)一步提高中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,并適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要,中國(guó)不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度,先后多次對(duì)專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律法規(guī)進(jìn)行修改,在立法原則、權(quán)利內(nèi)容、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、法律救濟(jì)手段等方面,更加突出對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的法律保護(hù)。截至2010年底,中國(guó)累計(jì)授予各類(lèi)專(zhuān)利389萬(wàn)多件;有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)460萬(wàn)多件,其中來(lái)自177個(gè)國(guó)家和地區(qū)的注冊(cè)商標(biāo)有67萬(wàn)多件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2001年至2010年,各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)共收繳侵權(quán)盜版復(fù)制品7.07億件,行政處罰案件93000多起,移送司法機(jī)關(guān)的案件2500多件。   為推進(jìn)改革開(kāi)放,擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流,中國(guó)制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)的投資條件、程序、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、管理和合法權(quán)益的保障等作出規(guī)定,確定了外國(guó)投資者在中國(guó)投資應(yīng)當(dāng)尊重中國(guó)國(guó)家主權(quán)的原則,以及中國(guó)保護(hù)投資者合法權(quán)益、平等互利、給予優(yōu)惠、遵循國(guó)際通行規(guī)則等原則,為外國(guó)投資者在中國(guó)進(jìn)行投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為更好地體現(xiàn)平等互利和遵循國(guó)際通行規(guī)則,中國(guó)多次對(duì)這三部法律進(jìn)行修改完善,充分保障了外國(guó)投資者在中國(guó)投資、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的合法權(quán)益。截至2010年底,中國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)710747家,實(shí)際使用外資金額11078.58億美元,充分表明中國(guó)保護(hù)外國(guó)投資者的法律制度日益完善。   行政法。行政法是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使以及對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督的法律規(guī)范,調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間因行政管理活動(dòng)發(fā)生的關(guān)系,遵循職權(quán)法定、程序法定、公正公開(kāi)、有效監(jiān)督等原則,既保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),又注重保障公民、法人和其他組織的權(quán)利。截至2011年8月底,中國(guó)已制定行政法方面的法律79部和一大批規(guī)范行政權(quán)力的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

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(責(zé)編:秦華)

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