四、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的踐行思路

　　改革開放以來轉(zhuǎn)變政府職能的過程，既是深化行政管理體制改革不斷進(jìn)展的持續(xù)過程，也是在改革開放不同歷史時期圍繞不同任務(wù)改革發(fā)展的階段性進(jìn)程。政府職能轉(zhuǎn)變的連續(xù)性與階段性，構(gòu)成了政府職能轉(zhuǎn)變伴隨改革開放和行政管理體制改革深化發(fā)展同步脈動的辯證歷史過程。

　　就深化行政體制改革的思想理論認(rèn)識層面來看，轉(zhuǎn)變政府職能的連續(xù)性，集中體現(xiàn)在執(zhí)政黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的基本原理，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持政府行政管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的要求，堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^和牽引，推進(jìn)政府政府行政管理體制機(jī)制的改革和發(fā)展。

　　而政府職能轉(zhuǎn)變的階段性，則集中體現(xiàn)為執(zhí)政黨根據(jù)不同時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和體制改革的進(jìn)展，適時不斷調(diào)整政府職能轉(zhuǎn)變的踐行思路的過程。改革開放以來，轉(zhuǎn)變政府職能的階段性踐行思路，首先集中體現(xiàn)為轉(zhuǎn)變政府職能的引領(lǐng)取向、關(guān)注視角和視野廣度等方面的階段性轉(zhuǎn)換：

　　從政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)取向來看，如同有行政學(xué)者分析指出的那樣，包含政府職能轉(zhuǎn)變在內(nèi)的我國的行政管理體制的引領(lǐng)取向在于，從“1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的變革；2002年之后，以黨的十六大和十六屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》為標(biāo)志，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并舉、創(chuàng)新引領(lǐng)的變革階段”。［21］在此基礎(chǔ)上，政府職能的轉(zhuǎn)變相應(yīng)地體現(xiàn)為改革引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)的階段性。

　　從政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)注視角來看，從1988年政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)切重點(diǎn)是同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)肇始，逐步發(fā)展為關(guān)注適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制”，［22］進(jìn)而發(fā)展為著眼政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

　　從政府職能轉(zhuǎn)變的視野涉及來看，改革開放以來，起初的政府職能轉(zhuǎn)變，視野所及主要是作為政府職能載體的政府機(jī)構(gòu)、編制、職位、人員和財政，隨著經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的發(fā)展和深化，政府職能的轉(zhuǎn)變逐步深入關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制的互動性和適配性，政府職能轉(zhuǎn)變深化和擴(kuò)展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展中的政府行政管理體制的經(jīng)濟(jì)功能。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在貫徹和踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)全面小康社會的歷史時期，政府職能轉(zhuǎn)變的視野廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)，由此從單向度的職能轉(zhuǎn)變，涉及到全方位多向度的五位一體建設(shè)的廣泛領(lǐng)域，由此涉及到政府職能的全面轉(zhuǎn)變和正確履行。

　　十八大以來，尤其是十八屆三中全會、四中全會以來，轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施思路在視角調(diào)整、視野開拓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步呈現(xiàn)為思維更新和創(chuàng)新，其重要標(biāo)志在于，以對立統(tǒng)一的辯證思維，全面、發(fā)展和聯(lián)系地省思和設(shè)計(jì)政府職能轉(zhuǎn)變，設(shè)置體制機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變路徑。新時期政府職能轉(zhuǎn)變的辯證思維，集中體現(xiàn)在：

　　1.政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)績效取向與社會公平正義價值辯證結(jié)合。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變的支配性原則和價值取向。在新的歷史時期，政府職能轉(zhuǎn)變在繼續(xù)貫徹這一原則和價值取向的同時，把權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平正義并列為根本價值取向，以效率與公平的協(xié)同并重和有機(jī)結(jié)合作為政府全面轉(zhuǎn)變和履行職能的價值定向。“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好�！保�23］