【摘要】區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的有機組成部分，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐和堅實基礎(chǔ)。當前中國創(chuàng)新區(qū)域體系中，一些傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)集群為載體的區(qū)域創(chuàng)新體系與現(xiàn)代信息技術(shù)高度融合，呈現(xiàn)出主導產(chǎn)業(yè)多樣性、縣域邊界性明顯等新的特征。同時， 地方政府在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中處于關(guān)鍵地位， FDI充當了重要的技術(shù)擴散源。隨著實踐的不斷發(fā)展，一些深層次的問題逐漸凸顯出來，這些問題成為阻礙區(qū)域創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新的掣肘。正確認識這些問題，有助于通過制度創(chuàng)新推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供適配性政策支持。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域創(chuàng)新體系 創(chuàng)新型國家 產(chǎn)業(yè)集群 地方政府

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A

從國家層面來講，區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的有機組成部分。充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，是國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐和堅實基礎(chǔ)。改革開放30多年來，中國的地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展。主導產(chǎn)業(yè)明確、主體互動頻繁、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷涌現(xiàn)，促進了科技與經(jīng)濟的融合發(fā)展。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，一些傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)集群為載體的區(qū)域創(chuàng)新體系與現(xiàn)代信息技術(shù)高度融合，迸發(fā)出新的活力，獲得了跳躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新的特征。針對目前中國區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與問題進行深入探討，是構(gòu)建信息化、數(shù)字化時代新型區(qū)域創(chuàng)新體系的必要前提。

中國區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主要載體。實踐證明，集群是知識擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)移的加速器。在中國經(jīng)濟版圖上，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈三大經(jīng)濟增長極已經(jīng)形成。這種極化的本質(zhì)是地區(qū)創(chuàng)新能力在區(qū)域分布上的不均勻，而區(qū)域創(chuàng)新能力分布不均主要體現(xiàn)在集群創(chuàng)新能力的差異上。浙江、廣東、江蘇、福建、山東是產(chǎn)業(yè)集群較為集中的省份，科技部設(shè)立的國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地大約有70%分布于這些沿海省份。例如，浙江90%以上的縣、市、區(qū)都培育和發(fā)展了產(chǎn)業(yè)集群，形成了星羅棋布的塊狀經(jīng)濟和“一鎮(zhèn)一品，一縣一業(yè)”的工業(yè)格局。目前，年銷售10億以上的塊狀經(jīng)濟已經(jīng)有300多個，以制造業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。紹興的輕紡、海寧的皮革、嵊州的領(lǐng)帶、永康的五金、溫州的皮鞋、樂清的低壓電器、桐廬的制筆、諸暨的襪業(yè)等占據(jù)國內(nèi)乃至國際市場較大份額，這些產(chǎn)業(yè)集群成為支撐區(qū)域創(chuàng)新體系的主要載體。不過，值得關(guān)注的是，一些傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)，模仿有余而自主創(chuàng)新動能不足，集群有陷入惡性競爭和“技術(shù)鎖定”的風險。全國有代表性的產(chǎn)業(yè)集群如表1所示。

政府主導的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐�？萍紙@區(qū)是20世紀世界經(jīng)濟與科技發(fā)展的創(chuàng)舉。自1988年我國在北京中關(guān)村建立第一個國家高新區(qū)以來的20多年時間里，國家多次批準建立國家高新區(qū)，截至2014年1月，國家高新區(qū)的數(shù)量已經(jīng)達到114家，在全國形成了合理布局。同樣始于1988年的科技部火炬計劃，主要以國家高新區(qū)為依托，批設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。由于國家在資源配置、項目立項、重點高新企業(yè)認定等方面對特色產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)先支持，這些產(chǎn)業(yè)基地增強了對優(yōu)勢企業(yè)的聚集能力和吸附能力，提升了產(chǎn)業(yè)的集群創(chuàng)新能力。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2012年，105家國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)營業(yè)總收入達到16.6萬億元，生產(chǎn)總值為52222億元，占全國GDP的10%，而平均萬元GDP能耗不到全國平均水平的一半。2004～2012年，國家高新區(qū)工業(yè)增加值年均增長23.9%，比同期全國工業(yè)增加值年均增長率高出約8.3個百分點（如圖1所示）①；同時，高新區(qū)工業(yè)增加值對全國工業(yè)增加值的貢獻度從8.5%上升到14.9%（如圖2所示）。可以說，高新區(qū)已成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要引擎。2012年，105家國家高新區(qū)企業(yè)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出達2749.1億元，占全國企業(yè)R&D支出的35.6%；高新區(qū)全部研發(fā)投入占其生產(chǎn)總值的比重達5.26%，是全國平均水平的2.7倍。2012年國家高新區(qū)獲得授權(quán)發(fā)明專利4.25萬件，占全國的19.6%，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利107.5件，是全國平均水平（11.4件）的9.4倍。國家高新區(qū)已成為引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。20多年的實踐已經(jīng)證明，建設(shè)國家高新區(qū)是建設(shè)國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略舉措，是我國實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，也是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟相互融合的有效手段。

一些跨省域、跨縣域的區(qū)域創(chuàng)新體系和制度安排已經(jīng)出現(xiàn)。從全國來看，長三角、珠三角、環(huán)渤海三個地區(qū)已經(jīng)成為我國最有活力的三個經(jīng)濟增長極，這三大區(qū)域是我國自主創(chuàng)新的“高地”，也是推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)更為積極的區(qū)域，一些跨行政區(qū)域的制度安排最先從這些地區(qū)開始出現(xiàn)。2003年，江、浙、滬三地簽定《關(guān)于滬蘇浙共同推進長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，建立了由兩省一市主管領(lǐng)導組成的長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。在跨區(qū)域協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新層面，長三角在全國率先邁出了按照經(jīng)濟聯(lián)系構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的一步。為解決產(chǎn)業(yè)趨同和創(chuàng)新資源融合度不高的問題，東北三省緊隨其后，于2004年1月在北京簽署了“聯(lián)合建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)議”，標志著東北三省共建區(qū)域創(chuàng)新體系工作全面啟動。泛珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)也各自加快了推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的步伐，各種非正式的制度安排日益增多。2013年2月，武漢、長沙、合肥和南昌四省會城市領(lǐng)導首聚武漢，并簽署《武漢共識》，提出了“打造中三角、挺進第四極”戰(zhàn)略目標，以期通過科技創(chuàng)新驅(qū)動力，擴大區(qū)域聚合力，提升區(qū)域影響力，為打造“中國經(jīng)濟第四極”提供科技支撐。

近年來，國家為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以規(guī)劃方式加大了對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力度。2009年，國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》。隨后，國務(wù)院先后批復了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等7個規(guī)劃。此后，東、中、西部陸續(xù)又有一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲批（如表2所示）。這些國家級的規(guī)劃為區(qū)域發(fā)展注入了動力，也成為建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要制度支撐。

市場導向的產(chǎn)學研合作廣泛存在。產(chǎn)學研合作是促進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新有效銜接的協(xié)同創(chuàng)新機制，是區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)部的重要聯(lián)結(jié)。經(jīng)過30年市場化取向的改革，我國市場主導的產(chǎn)學研合作已經(jīng)廣泛存在，產(chǎn)學研合作創(chuàng)新已經(jīng)成為推進企業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。根據(jù)合作關(guān)系的緊密程度，產(chǎn)學研合作模式主要有三種：第一種是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的緊密型產(chǎn)學研合作，即大學、科研院所利用其研究開發(fā)能力，通過辦企業(yè)直接將核心技術(shù)進行商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)與原來的大學、院所之間保持著較為緊密的聯(lián)系，如北大方正、清華同方等；第二種是企業(yè)與研究機構(gòu)之間通過有期限的合作契約，針對特定的創(chuàng)新目標達成委托協(xié)議，以人員借入、設(shè)備租用和項目委托等方式，實現(xiàn)創(chuàng)新要素在各主體之間的轉(zhuǎn)化；第三種是企業(yè)與大學、科研院所通過一些地方性平臺或相互之間的信用關(guān)系，建立人員交流或信息溝通等方面的非正式合作關(guān)系。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國企業(yè)與大學和獨立科研機構(gòu)的聯(lián)系正在改善。20世紀90年代以前，高等學校的R&D活動絕大部分依賴于政府的資助，而現(xiàn)在，高等學校R&D經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化并形成新的格局，2011年，企業(yè)對大學R&D的資助比例為35.3%，資助強度大大高于OECD成員國平均水平。這種情況表明，企業(yè)主動尋求大學、科研機構(gòu)的研發(fā)支持在我國已經(jīng)非常普遍。

四種源發(fā)類型的區(qū)域創(chuàng)新體系形成交融發(fā)展態(tài)勢。從市場發(fā)育程度和科技資源稟賦兩個維度來分析，我國正在發(fā)展中的區(qū)域創(chuàng)新體系可以依據(jù)源發(fā)的驅(qū)動因素分為四種基本類型：內(nèi)生驅(qū)動型、國資推動型、科學基礎(chǔ)型和外資拉動型。隨著各地市場化進程的推進和科技資源的再平衡，各地區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)在推動力量實際上是向多元化發(fā)展的。除了源發(fā)的催生因素以外，各類內(nèi)在和外在的力量相互交融，使區(qū)域創(chuàng)新體系的功能更加完備。例如，在北京，除了學院派知識的原始推動以外，企業(yè)家精神所主導的內(nèi)生驅(qū)動力和政府所主導的政策推動力也日益增強，使中關(guān)村為代表的區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出科學—技術(shù)—市場多維度均衡發(fā)展的態(tài)勢，這種創(chuàng)新體系在網(wǎng)絡(luò)形態(tài)上也體現(xiàn)出“草根式”和“統(tǒng)制式”兼?zhèn)涞奶卣�。又如，在政府推動型較為典型的西部三線地區(qū)，科技力量日益增強，企業(yè)家精神隨著市場化程度的提高也有了明顯改善，這類地區(qū)的內(nèi)生驅(qū)動力量顯著增強，中小企業(yè)得到了很大發(fā)展，創(chuàng)新體系內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地也會發(fā)生變化。