經(jīng)濟發(fā)展的快慢及其社會效應分析

林卡2014年02月13日16:24來源：《人民論壇·學術前沿》

   【作者簡介】

　　林卡，浙江大學公共管理學院教授、博導。

　　研究方向：社會政策、社會保障、社會工作。

　　主要著作：《社會政策的理論和研究范式》（合著）、《國際經(jīng)驗和中國社會福利體系的發(fā)展》（論文）、《中國社會的發(fā)展戰(zhàn)略和前景：從提升生活質(zhì)量走向增進社會質(zhì)量》（論文）等。

　　中國經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)持續(xù)了20年的時間。其年均GDP增長率在“十五”期間為9.8%，到“十一五”期間為11.2%，平均超過10%。在一些國外評論者看來，這種高速發(fā)展的態(tài)勢被認為是經(jīng)濟發(fā)展的“奇跡”，但對于許多身處其中的中國人來說，這種發(fā)展速度已經(jīng)被人們看作是“常態(tài)”，并影響了人們對于經(jīng)濟發(fā)展的期望。然而，在美國金融危機爆發(fā)之后，中國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，特別是歐洲金融危機及其所面對的經(jīng)濟發(fā)展困境，給中國發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來了很大的挑戰(zhàn)。今年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩引發(fā)了人們普遍關注和爭論。本文力圖從社會分析的角度來評估經(jīng)濟發(fā)展速度快慢的社會效應并探索所涉及的一些關鍵因素，為政策分析提供一些可資借鑒的理論導引。

　　經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢及其效應評估

　　一般說來，經(jīng)濟增長可以為社會發(fā)展提供強有力的物質(zhì)基礎并提升人民生活的總體水平。但是，當對這一假設進行探究時，我們必須意識到經(jīng)濟成長的積極或消極效用要通過各種制度背景、組織因素和階級結(jié)構(gòu)等的“折射”而達成。由此，經(jīng)濟增長的社會效應與該國的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關系。以拉美為例，智利、巴西、阿根廷等在發(fā)展中國家的比較中，人均收入、城市化和工業(yè)化水平都很高，但這些國家的經(jīng)濟增長導致了嚴重的貧富分化及發(fā)展的“拉美陷阱”。①因此，當我們詢問發(fā)展進程的社會效益和成本時，我們有必要詢問向什么方向發(fā)展，以什么樣的代價發(fā)展，在什么樣的環(huán)境中發(fā)展，發(fā)展的成果是否為各階級和社會群體所共享，抑或是否強化了階級分化和差距等問題。對于這些問題的回答都與發(fā)展戰(zhàn)略的設計相關。

　　在中國，自1994年以后我們逐漸培育了社會主義市場經(jīng)濟體系，并在市場的驅(qū)動和公共財政的刺激下一直保持著高速增長的態(tài)勢。這種高速增長對于提高人們的生活水平貢獻很大。以人均可支配收入為指標，城市居民的收入從1995年的4283元增長到2011年的21810元，農(nóng)村居民人均純收入也從1578元增長到6977元。②但是，人們對于這一增長所導致的許多弊病和后遺癥提出了批評，包括社會發(fā)展滯后、環(huán)境代價、勞工代價、粗放型生長、技術更新?lián)Q代滯后、追求數(shù)量不求質(zhì)量等。針對這種情況，中央在2004年后提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，并在2006年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)又好又快，“把好放在第一位”，用科學發(fā)展觀取代以往追求量的增加的發(fā)展觀。這些努力對于緩解由經(jīng)濟快速增長所造成的消極結(jié)果起到了十分積極的作用。

　　但自2009年以來，受美國金融危機的影響，中國經(jīng)濟的增長率出現(xiàn)了大幅度下滑。在2009年第一季度，增長速度一度降低到6.1%（根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年4月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)）。在2010年，這一速度出現(xiàn)了反彈（10.3%），在2011年的政府工作報告把經(jīng)濟增長目標定為8%后，其實際增長速度仍然超出這一目標，達到9.2%。目前，隨著對房地產(chǎn)等行業(yè)的調(diào)控等宏觀經(jīng)濟政策的采用和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境因素的變化，國民經(jīng)濟的增長速率在逐漸下降，并引發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展快和慢這兩種發(fā)展導向孰是孰非的爭議。一些人從消極的意義上評論這一下降現(xiàn)象，認為低增長率意味著經(jīng)濟運行狀況的惡化而不是優(yōu)化。③

　　在對于這一狀況的討論中，我們要關注以下三方面問題：

　　首先是發(fā)展速度與發(fā)展的社會效應的聯(lián)系。在快速增長的情況下，我們會習慣于把追求速度和數(shù)量作為追求目標而無暇顧及如何提高產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)、降低污染、培育核心技術，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化等任務。目前，那種以勞動力的代價和環(huán)境資源的代價來換取高速GDP增長的做法已經(jīng)招致人們的詬病，而“可持續(xù)發(fā)展”的口號正在得到人們的積極回應。這一理念要求我們降低污染和能耗，鼓勵以經(jīng)濟發(fā)展的低速度來應對目前所面臨的環(huán)境危機、城市膨脹以及過度消費的危機。這一發(fā)展理念對于評估經(jīng)濟發(fā)展的速率具有借鑒意義。

　　其次，對于經(jīng)濟發(fā)展速度“常態(tài)”的理解。我們要正視并探索由中速發(fā)展所形成的社會效應，并重新審視“常態(tài)”這一問題。這一要求為以下原因所強化：第一，近30年的跳躍性發(fā)展本身并不是“常態(tài)”狀況，而是經(jīng)濟發(fā)展處在工業(yè)化“起飛”階段的特征；當經(jīng)濟發(fā)展上了臺階以后，發(fā)展速度就會放緩。第二，經(jīng)濟總量的擴大使保持高速度發(fā)展日益困難，因為每個經(jīng)濟增長點所代表的實際數(shù)值很大。第三，國際金融環(huán)境和經(jīng)濟生態(tài)也在發(fā)生變化，特別是歐洲經(jīng)濟體目前所面臨的困境對于中國的出口和貿(mào)易會產(chǎn)生一定的影響。第四，國內(nèi)勞動力成本的上升和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造方面成本的增加。第五，民營經(jīng)濟的驅(qū)動力正在弱化，企業(yè)創(chuàng)新能力在下降，并出現(xiàn)民營企業(yè)家群體大量外流的現(xiàn)象，等等。這些因素都要求我們降低對發(fā)展速度的期望，把中速發(fā)展作為“常態(tài)”狀況進行假設，并在此基礎上展開對策分析。

　　最后，達成高速增長所采取的手段。在反思經(jīng)濟增長速度問題時，我們也要把關注點放在實現(xiàn)高速增長的手段、途徑、所具有的成本和代價，以及其所具有的社會效應這些問題上。為了維持經(jīng)濟增長，政府固然可以采取公共投資作為刺激政策來調(diào)整經(jīng)濟運行的速度。例如在美國，政府投入就成為緩解金融危機的重要手段，但其效用招致了諸如茶黨等方面的批評。④在中國，近年來四萬億的投資促進了公共開支的增長，但也引致通貨膨脹的威脅。⑤而且，由于這些費用中的許多部分進入了公共開支領域，從而強化了公共部門的經(jīng)濟力量而弱化了民營經(jīng)濟的力量，強化了官本位體系而弱化了民間企業(yè)創(chuàng)新的能力和動力，強化了社會“管控”的色彩而弱化了社會生活多樣化的訴求。因此，我們要從積極和消極兩方面的效應來研究政府對于市場的干預所造成的社會效果。

　　由此，經(jīng)濟發(fā)展快和慢問題本身是一個量的問題，對這些問題的考察要與質(zhì)的方面的評估聯(lián)系起來。經(jīng)濟的低速發(fā)展可能對社會發(fā)展進程造成困難，但也促使人們在提升競爭力、提高產(chǎn)品品質(zhì)以及發(fā)展的可持續(xù)方面進行更多的努力。目前，中國經(jīng)濟的發(fā)展速度由10%以上逐漸降到8%左右（根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年第一季度GDP增速為8.1%，第二季度為7.6%）。這種中速發(fā)展的態(tài)勢就要求企業(yè)改變經(jīng)營方式，由以往的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品的技術含量、提升產(chǎn)品質(zhì)量的方向；而依靠大量的公共投入來刺激經(jīng)濟增長，不僅會形成通貨膨脹的壓力，也會形成一些消極的社會效應。在此意義上，遵從市場規(guī)律，保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展（中速發(fā)展），將具有積極意義。