三、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究的重點(diǎn)和焦點(diǎn)

　　無(wú)論從中國(guó)行政管理體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)任務(wù)來(lái)看，還是從中國(guó)行政管理學(xué)科的屬性和特點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務(wù)：一方面，在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)、改革和完善。另一方面，從理論上概括中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，總結(jié)、分析和提煉形成理論形態(tài)的中國(guó)特色的治權(quán)運(yùn)行模式。

　　在中國(guó)特色行政管理體制運(yùn)行的實(shí)踐方面，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政治發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生了若干新情況、新問(wèn)題和新矛盾，行政管理體制作為治國(guó)理政的治權(quán)體系依托，又面臨著新的任務(wù)，其主要體現(xiàn)在：一是政府職能的轉(zhuǎn)變尚未到位，微觀干預(yù)仍然較多。同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，除了經(jīng)濟(jì)職能外，社會(huì)公共服務(wù)職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化；二是政府部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)能脫節(jié)、行政效率不高等問(wèn)題比較突出；三是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性有待提高，尤其是政府的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新問(wèn)題；四是有法不依、多頭執(zhí)法，執(zhí)法者責(zé)任、素養(yǎng)與公民權(quán)利發(fā)展不相匹配的問(wèn)題；五是中央與地方的府際權(quán)力關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整，地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)需要進(jìn)一步規(guī)范；六是公共權(quán)力的監(jiān)督制約體系需要進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題的解決和改進(jìn)，必然推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的進(jìn)一步完善發(fā)展。

　　在這一過(guò)程中，中國(guó)特色行政管理體制除了需要進(jìn)一步貫徹其建設(shè)形成和改革發(fā)展的既有原則，遵循其既有優(yōu)勢(shì)路徑之外，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)立其新的完善和發(fā)展取向和原則要求，這其中，較為突出的是：

　　1. 中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的進(jìn)一步發(fā)展、改革和完善，需要深入貫徹政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)合理分離又合理結(jié)合的原則。一方面，行政管理體制需要進(jìn)一步清楚劃分政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)以及社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)利能關(guān)系，使得政府運(yùn)行區(qū)域和權(quán)責(zé)利能更加合理。另一方面，作為社會(huì)組織和改革權(quán)威的行政管理體制和機(jī)制需要與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制合理結(jié)合，形成互相補(bǔ)充的社會(huì)公共領(lǐng)域共治結(jié)構(gòu)和互相結(jié)合的公共服務(wù)供給體系。

　　2. 中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共價(jià)值及其實(shí)施機(jī)制建設(shè)。在進(jìn)一步貫徹我國(guó)行政管理體制改革與機(jī)制治理設(shè)置結(jié)合、行政管理體制與公共政策發(fā)展結(jié)合的基礎(chǔ)上，尤其需要強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制與社會(huì)主義核心公共價(jià)值的結(jié)合，在進(jìn)行行政管理制度和規(guī)則改革、組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步注重行政管理中的人的素質(zhì)的提高，從制度與價(jià)值的結(jié)合上，把握和設(shè)定政府行政管理的取向和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提升行政管理的運(yùn)行效率，體現(xiàn)社會(huì)主義的核心價(jià)值和中國(guó)特色。

　�。�. 中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進(jìn)一步貫徹漸進(jìn)推動(dòng)，逐步深化，集中改革，分類推進(jìn)的原則。要循序漸進(jìn)、逐步改善，進(jìn)行總體規(guī)劃、整體安排，集中實(shí)施，逐級(jí)展開(kāi)，分門別類，優(yōu)化具體行業(yè)和系統(tǒng)的行政管理方式。