三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭 　　當(dāng)前，宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對2012年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，并采取切實有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農(nóng)業(yè)再奪豐收。 　　一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，整合強化各方面政策，有效調(diào)動農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。 　　二要加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。加強農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費對接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費，有效降低流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲辦法，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，降低國際市場波動對國內(nèi)市場的影響。 　　三要加大投入力度?，F(xiàn)在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點建設(shè)項目、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)”投入。突出重點，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實加強資金監(jiān)管，堅決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的小型金融機構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。 　　四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)各類土地的確權(quán)登記頒證工作。集體林權(quán)制度改革要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機制，2012年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點經(jīng)驗，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。 　　五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實推進(jìn)。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策，突出解決學(xué)生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，扎實抓好農(nóng)村各項文化惠民工程。進(jìn)一步減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，真正讓困難群眾受益。 　　四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平 　　做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農(nóng)民有深厚的感情。從事這項工作的同志，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。 　　一是始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的，也是管長遠(yuǎn)的。今后，雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用不會改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會改變。這個道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號召上，更要落實在行動上。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。 　　二是始終尊重農(nóng)民意愿。要在認(rèn)識上和感情上端正對農(nóng)民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見。要切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，不同人考慮問題的出發(fā)點和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。 　　三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會進(jìn)步的要求，以新的思路和舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅要增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅要讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。 　　四是始終堅持從實際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進(jìn)地解決問題。農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實細(xì)致的調(diào)查研究，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。農(nóng)村改革走到今天，確實需要加強頂層設(shè)計，但農(nóng)民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。 　　五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。 　?。ū疚南禍丶覍毻?011年12月27日在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要。 ）