提高信息化、數(shù)字化、智能化水平

張力《構(gòu)建高效協(xié)同智慧的生態(tài)環(huán)境治理體系》

張 力2026年05月15日08:58來源：人民網(wǎng)-人民日報

作者為中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長

習(xí)近平總書記指出：“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明?！鄙鷳B(tài)環(huán)境法典規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)充分賦能生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建高效協(xié)同智慧的生態(tài)環(huán)境治理體系，保障生態(tài)環(huán)境法典精準實施。

完善智慧監(jiān)測體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。習(xí)近平總書記指出：“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！奔訌娚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測是提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理能力的前提?，F(xiàn)代信息技術(shù)手段的發(fā)展應(yīng)用，能有效拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的時空范圍，提高信息傳輸處理效率，有助于實時掌握生態(tài)環(huán)境變化趨勢，強化生態(tài)環(huán)境的人為活動影響監(jiān)管，精準識別違法行為、固定違法證據(jù)。

實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的全面監(jiān)測和快速響應(yīng)，可從以下方面提升生態(tài)環(huán)境治理信息化水平。一是織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入推進生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測全覆蓋。依托衛(wèi)星遙感、航空觀測、水下機器人、物聯(lián)網(wǎng)等多樣化信息采集技術(shù)，建立天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全面掌握大氣、水、土壤、海洋等各類生態(tài)環(huán)境要素狀態(tài)。二是強化全過程監(jiān)督管理，建立信息化監(jiān)管體系。對重點管控新污染物建立包含產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各環(huán)節(jié)的全過程信息化監(jiān)管體系，動態(tài)掌握污染物管控防治信息，強化智能預(yù)警能力。三是推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)在線監(jiān)管。通過布設(shè)傳感器、視頻監(jiān)控等方式，實施問題線索智能巡查、執(zhí)法任務(wù)線上檢查等“無感化監(jiān)管”，促進執(zhí)法方式從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，在保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的同時，全面提升監(jiān)督管理效能。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。習(xí)近平總書記指出：“要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”生態(tài)環(huán)境各要素相互關(guān)聯(lián)、不可分割，高度系統(tǒng)性和協(xié)同性是生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在要求。要堅持系統(tǒng)觀念，運用數(shù)字化手段推進協(xié)同治理，統(tǒng)籌兼顧、整體施策。推動生態(tài)環(huán)境、自然資源、工業(yè)和信息化、水利等多領(lǐng)域跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和執(zhí)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)集成，筑牢生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)底座，促進生態(tài)環(huán)境治理格局從“分散作戰(zhàn)”向“整體協(xié)同”躍遷。

數(shù)字技術(shù)嵌入生態(tài)環(huán)境治理，關(guān)鍵在于打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)整合共享，充分發(fā)掘生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源價值，驅(qū)動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系重構(gòu)和模式優(yōu)化。一方面，加快繪就全國生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一張圖”，將自然資源、污染排放、生態(tài)修復(fù)等監(jiān)測數(shù)據(jù)歸集整合，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享流通，以“數(shù)據(jù)多跑路”實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。另一方面，建設(shè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管平臺，針對跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境違法問題，建立健全線索移送和聯(lián)合調(diào)查機制，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理合力，以最嚴格制度最嚴密法治守護綠水青山。

強化智能分析應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境精準執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境治理智能化以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，以安全高效的算力體系為支撐，以先進的算法模型為核心。要加快建設(shè)智慧執(zhí)法平臺，著力研發(fā)具備感知預(yù)警、指揮決策、精準管理和即時響應(yīng)能力的生態(tài)環(huán)境算法模型，通過對海量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的融合分析與深度挖掘，為科學(xué)治污、精準治污提供堅實數(shù)據(jù)支撐和精準決策參考，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實現(xiàn)從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)據(jù)分析”的智能化轉(zhuǎn)型。

一是強化智能識別與精準溯源?；趯Χ嘣磾?shù)據(jù)的智能感知和比對分析，精準識別和追溯生態(tài)環(huán)境違法行為，及時向執(zhí)法人員推送偷排偷放、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法線索，提高監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法響應(yīng)速度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為“早識別、早處置”。二是運用人工智能輔助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。在智慧執(zhí)法平臺中嵌入法律法規(guī)、標準規(guī)范和重點行業(yè)現(xiàn)場檢查指南，輔助執(zhí)法人員精準適用法律、規(guī)范執(zhí)法程序。依托生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準和類案分析，為行政執(zhí)法提供精準裁量建議，確保過罰相當(dāng)、裁量有據(jù)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三是深化算法模型研發(fā)和多場景應(yīng)用。以高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和專業(yè)知識優(yōu)化算法模型，持續(xù)提升其智能化水平。同步發(fā)展生態(tài)環(huán)境通用大模型和面向具體場景的專業(yè)模型，增強人工智能針對污染防治、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險預(yù)警等具體治理任務(wù)的專業(yè)應(yīng)對能力，使其能夠深入研判生態(tài)環(huán)境問題成因和演變趨勢，為生態(tài)環(huán)境治理提供科學(xué)精準的決策建議，以精細化治理正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。