作者為南京大學(xué)習(xí)近平經(jīng)濟思想研究院院長

實現(xiàn)高水平科技自立自強，是掌握科技命脈、贏得發(fā)展主動的必然要求，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“要增強責(zé)任感和危機感，丟掉幻想，正視現(xiàn)實，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子’技術(shù)?！薄笆逦濉币?guī)劃綱要對“加快高水平科技自立自強 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出部署，提出“聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”。

從“十五五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)看，“加快”是對一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人局面尚未根本改變的直接回應(yīng)，具有鮮明的緊迫性和現(xiàn)實指向；“高水平”體現(xiàn)的是科技自立自強在質(zhì)量和層級方面的要求，不僅意味著若干領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，更要求標(biāo)志性原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，推動國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。從現(xiàn)實情況看，近年來我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，但距離高水平科技自立自強的目標(biāo)還有差距，主要體現(xiàn)為關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的風(fēng)險依然存在。分析原因，既包括科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)具有周期長、風(fēng)險高、不確定性大的內(nèi)在特征，也包括當(dāng)前我國創(chuàng)新體系內(nèi)部不同主體之間協(xié)同不夠順暢，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密。這意味著，對于一些重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，采取常規(guī)投入和運行方式難以支撐創(chuàng)新活動整體提速，必須采取超常規(guī)措施，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

應(yīng)當(dāng)看到，超常規(guī)措施不是對既有政策工具的簡單疊加，也不是沿著傳統(tǒng)發(fā)展路徑的線性加碼，而是對資源配置方式、流程組織機制和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體性重塑。在做好前瞻性引領(lǐng)性布局、選準(zhǔn)方向和目標(biāo)的前提下，采取超常規(guī)措施能夠通過調(diào)整創(chuàng)新節(jié)奏與投入方式、重構(gòu)創(chuàng)新體系的組織方式與協(xié)同機制，形成跨領(lǐng)域、跨主體的系統(tǒng)性能力，從而更好發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中攻克一批能夠推動科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的硬科技，夯實科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ)，并通過關(guān)鍵領(lǐng)域的突破帶動牽引創(chuàng)新體系整體升級，在破解深層次制約因素的過程中贏得主動權(quán)、塑造新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)重大跨越。具體可在以下方面著力。

著眼資源配置采取超常規(guī)措施。強大的科技投入是支撐前沿科技領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，其強度不僅關(guān)乎規(guī)模，更直接影響創(chuàng)新活動的穩(wěn)定預(yù)期與持續(xù)節(jié)奏。進(jìn)一步看，資源配置的超常規(guī)還意味著打破平均化、分散化的投入格局，在戰(zhàn)略方向上形成更高密度的資源集聚，并通過建立長期穩(wěn)定的投入機制，使創(chuàng)新能力在關(guān)鍵領(lǐng)域形成持續(xù)積累。為此，要加大對科技創(chuàng)新的投入，完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提高投入績效；加快優(yōu)化創(chuàng)新科技資源配置，完善央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新機制；強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位，加強對科技型中小企業(yè)的金融支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

著眼流程組織采取超常規(guī)措施。體系化創(chuàng)新能力是通過打破橫向縱向壁壘形成的整體化、協(xié)同化、可持續(xù)的創(chuàng)新能力。提高體系化創(chuàng)新能力，既能夠克服傳統(tǒng)創(chuàng)新模式的碎片化局限，打破區(qū)域間、主體間、產(chǎn)業(yè)間體系壁壘，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)無縫對接，也能夠有效避免信息反饋鏈條長、問題響應(yīng)周期慢、創(chuàng)新活動在關(guān)鍵階段反復(fù)迂回難以形成快速推進(jìn)的整體合力等問題，提高創(chuàng)新系統(tǒng)的運行效率和抗風(fēng)險能力。要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，增強多個部門、領(lǐng)域、團隊和學(xué)科間的協(xié)同性，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；在人工智能、集成電路等戰(zhàn)略必爭和前沿領(lǐng)域，以超常規(guī)方式把高校、企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺等方面的資源匯聚起來，加快集聚造就一流科技領(lǐng)軍人才。

著眼創(chuàng)新生態(tài)采取超常規(guī)措施。原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有高度不確定性，若風(fēng)險承擔(dān)機制失衡、正向激勵機制不健全，創(chuàng)新主體往往趨于保守，難以持續(xù)向高難度領(lǐng)域發(fā)起挑戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推行一系列科技創(chuàng)新激勵措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進(jìn)、保障機制，能夠最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新“原動力”，形成各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面。要聯(lián)動推進(jìn)激勵評價機制創(chuàng)新，加大對取得重大科技創(chuàng)新成果、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員和創(chuàng)新團隊獎勵力度，進(jìn)一步引導(dǎo)科研人員聚焦國家戰(zhàn)略需求，開展高質(zhì)量、原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新活動；賦予科研人員更大科研自主權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)，健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。