作者為北京師范大學(xué)國(guó)家安全與應(yīng)急管理學(xué)院院長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要站在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要性，著力提高防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！薄笆逦濉币?guī)劃綱要提出：“強(qiáng)化氣候變化對(duì)關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力?！碧嵘龖?yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力，既是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作為關(guān)系人民安危和國(guó)家安全的大事來抓，在理念轉(zhuǎn)變、體制改革、體系建設(shè)、能力提升等方面作出許多部署，帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝一系列重特大自然災(zāi)害，成效舉世公認(rèn)。但也要認(rèn)識(shí)到，受全球氣候變化影響，我國(guó)極端天氣災(zāi)害發(fā)生頻次總體呈增多趨勢(shì)，災(zāi)害的極端性、不確定性加大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，亟待構(gòu)建完善與氣候變化相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治體系，提升應(yīng)對(duì)極端天氣能力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

以系統(tǒng)應(yīng)對(duì)為核心，完善頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記高度重視運(yùn)用系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決”。這為科學(xué)應(yīng)對(duì)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循。極端天氣往往呈現(xiàn)多災(zāi)種并發(fā)、災(zāi)害鏈延伸、跨領(lǐng)域影響的特征，傳統(tǒng)單一災(zāi)種應(yīng)對(duì)和部門分割模式難以適應(yīng)日益復(fù)雜的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。必須將系統(tǒng)觀念貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程。一是健全跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善極端天氣風(fēng)險(xiǎn)綜合研判機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與資源整合，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息高效互通與應(yīng)急資源優(yōu)化配置，加快從單災(zāi)種應(yīng)對(duì)向系統(tǒng)性、綜合性風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變。二是完善全過程協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等全過程各環(huán)節(jié)，建立信息實(shí)時(shí)共享、行動(dòng)協(xié)同配合的運(yùn)行機(jī)制，提升工作的系統(tǒng)性與協(xié)同效能。三是構(gòu)建長(zhǎng)效防控機(jī)制。堅(jiān)持源頭管控，將極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防控要求融入國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)與重大工程布局，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保險(xiǎn)制度完善與社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)，加緊補(bǔ)齊相關(guān)短板，加快構(gòu)建長(zhǎng)效防治體系。

以科技賦能為抓手，提升應(yīng)對(duì)效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技支撐和法治保障。”極端天氣突發(fā)性強(qiáng)，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系在預(yù)見性與精準(zhǔn)性上存在不足。同時(shí)，災(zāi)害日益呈現(xiàn)多災(zāi)疊加、鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)等復(fù)合特征，破壞強(qiáng)度與影響范圍常常超越既有認(rèn)知和常規(guī)預(yù)案的應(yīng)對(duì)邊界。必須深入開展自然災(zāi)害基礎(chǔ)研究，以高水平科技自立自強(qiáng)筑牢安全屏障，不斷提升應(yīng)對(duì)工作的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。要探究氣候變化背景下我國(guó)極端天氣發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，完善空天地海一體化立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人工智能、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)在極端天氣預(yù)報(bào)方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)極端天氣從趨勢(shì)預(yù)測(cè)到短臨預(yù)警的全過程精準(zhǔn)把控。開發(fā)極端天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能分析評(píng)估模型，提高防范重大自然災(zāi)害的科學(xué)決策水平和應(yīng)急能力。強(qiáng)化極端災(zāi)害下應(yīng)急指揮與實(shí)戰(zhàn)處置效能，運(yùn)用極端天氣情景構(gòu)建、模擬推演等技術(shù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，開展好應(yīng)急通信、智能救援裝備等新技術(shù)新手段的實(shí)戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻響應(yīng)迅速、處置有效。

以夯實(shí)基層為重點(diǎn)，筑牢人民防線。習(xí)近平總書記指出：“基層是抵御自然災(zāi)害的第一線，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作始終不能放松?！碧嵘龖?yīng)對(duì)極端天氣能力，必須堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，將制度優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層一線的預(yù)防能力和應(yīng)急效能。一是著力強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)資源、力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單元傾斜，特別是加大對(duì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的支持力度。完善基層應(yīng)急救援力量體系，強(qiáng)化應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、配強(qiáng)裝備物資、開展針對(duì)性訓(xùn)練演練，全面提升基層風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、先期處置、組織自救互救和快速恢復(fù)重建能力，筑牢防范應(yīng)對(duì)極端天氣的“第一道防線”。二是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為著力點(diǎn)，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，不放過任何一條預(yù)警、不忽視任何一個(gè)險(xiǎn)情。三是加快提升全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力，將防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)納入公民安全教育體系與科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃，加大科普宣傳力度，推動(dòng)安全文化深入人心，夯實(shí)群測(cè)群防群治的社會(huì)基礎(chǔ)。