作者：常國棟，系南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

鄉(xiāng)郵即指“鄉(xiāng)村郵政”。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的華北解放區(qū)鄉(xiāng)村郵政在抗日根據(jù)地交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，“為了群眾，組織群眾”，建立起覆蓋廣泛、便捷高效的基層郵政體系，并逐漸由保障戰(zhàn)時(shí)通信向服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的角色過渡。在此期間，鄉(xiāng)郵建設(shè)與黨報(bào)黨刊發(fā)行互為表里，既為解放戰(zhàn)爭勝利凝聚民心、積蓄力量，又以郵政為紐帶，銜接城鄉(xiāng)流通渠道，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，推動(dòng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步與革新，為新中國郵政事業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

一

我國近代郵政事業(yè)自晚清時(shí)期開辦，彼時(shí)清政府對(duì)于鄉(xiāng)郵建設(shè)無力進(jìn)行，鄉(xiāng)村民眾使用郵政極為不便。南京國民政府建立后，雖計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)郵，然效果欠佳?？箲?zhàn)勝利后，時(shí)任浙江大學(xué)校長竺可楨有感于國統(tǒng)區(qū)鄉(xiāng)村“大都尚滯留在十八世紀(jì)狀態(tài)”，曾呼吁鄉(xiāng)村郵政建設(shè)應(yīng)重于都市（《竺可楨全集第24卷》，上?？茖W(xué)教育出版社2013年版，第449頁）。

中國共產(chǎn)黨歷來重視郵政普及工作，早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，就曾建立蘇區(qū)郵政。但受限于革命戰(zhàn)爭環(huán)境，未能全面擴(kuò)展。及至抗戰(zhàn)時(shí)期，為提高郵政效率、拓展郵政網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行，鄉(xiāng)郵制度應(yīng)運(yùn)而生。以太行區(qū)為例，1940年9月冀太聯(lián)辦交通總局成立，實(shí)行郵交發(fā)合一，并提出建設(shè)鄉(xiāng)郵、推動(dòng)黨報(bào)發(fā)行，“以轉(zhuǎn)遞公文報(bào)紙為主，同時(shí)捎轉(zhuǎn)群眾信件”（成安玉主編：《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，人民郵電出版社1993年版，第284頁），這是太行區(qū)鄉(xiāng)郵建設(shè)的開端。鄉(xiāng)郵的開辟推動(dòng)黨報(bào)黨刊在華北解放區(qū)鄉(xiāng)村廣泛傳播，而報(bào)刊發(fā)行所需的時(shí)效性及準(zhǔn)確性也助力了鄉(xiāng)郵的發(fā)展。毋庸諱言，華北鄉(xiāng)郵受限于抗戰(zhàn)時(shí)期復(fù)雜的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，也存在郵路不穩(wěn)定且效率較低的缺陷。在太行區(qū)未經(jīng)整頓的鄉(xiāng)郵，五千多郵工負(fù)責(zé)“郵路38000多里，平均每人每天七八里”，人力浪費(fèi)嚴(yán)重（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第232頁）。抗戰(zhàn)勝利后，黨的工作重心仍在農(nóng)村，鄉(xiāng)郵工作雖已開展，但效率不高、分工不明確，加之部分地方政府認(rèn)為郵政部門與鄉(xiāng)郵之間“已建立垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，便很少關(guān)心（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（北岳區(qū)卷）》，第269頁），致使鄉(xiāng)郵難以充分發(fā)揮作用。

為解決上述問題，華北各解放區(qū)先后明確了郵政部門及地方政府應(yīng)分工領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)郵工作的思路。1946年9月，太行行署發(fā)文，要求政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)郵建設(shè)的組織工作，郵局負(fù)責(zé)郵務(wù)技術(shù)工作，還強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)彼此配合（鄧辰西：《財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，山西人民出版社1987年版，第1117頁）。同時(shí)，各解放區(qū)因地制宜，適時(shí)調(diào)整郵路，構(gòu)建起貫通城鄉(xiāng)的“縣—區(qū)—村”三級(jí)郵政網(wǎng)絡(luò)。隨著鄉(xiāng)郵普及，其業(yè)務(wù)有所拓展，不僅負(fù)責(zé)郵件投遞，也開始承擔(dān)包裹與匯兌等業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了從“服務(wù)黨政軍”向“軍民兼顧”的轉(zhuǎn)向。

二

解放戰(zhàn)爭開始后，鄉(xiāng)郵不僅擔(dān)負(fù)著傳遞黨政指令、宣傳土改政策的重要職責(zé)，還成為服務(wù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、繁榮鄉(xiāng)村文化的重要信息渠道。1946年6月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，華北成為敵我雙方較量的主要戰(zhàn)場，支援前線、鞏固后方是各解放區(qū)的核心任務(wù)。一年后，中共中央正式公布實(shí)施《中國土地法大綱》，土地改革運(yùn)動(dòng)使廣大鄉(xiāng)村群眾得以翻身解放。華北各解放區(qū)對(duì)此積極響應(yīng)，大力完善鄉(xiāng)郵制度并提高效率，以配合黨中央重要決策在基層的貫徹落實(shí)。太岳區(qū)郵政管理局提出，改進(jìn)鄉(xiāng)郵建設(shè)，深入農(nóng)村發(fā)行黨報(bào)黨刊，“為服務(wù)于翻身、平分土地，徹底執(zhí)行《中國土地法大綱》而努力”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太岳區(qū)卷）》，第201頁）。太行區(qū)行署強(qiáng)調(diào)，要將鄉(xiāng)郵建設(shè)與民主整黨、土地改革、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)有機(jī)結(jié)合，老區(qū)、半老區(qū)要全部組織，“使廣大農(nóng)村在鄉(xiāng)郵工作上暢通無阻，做到普遍、迅速、經(jīng)常、節(jié)省的標(biāo)準(zhǔn)”，游擊區(qū)要貫通重點(diǎn)縣、區(qū)、村，“做到秘密、安全、靈活、定期的標(biāo)準(zhǔn)”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第129頁）。

以此為契機(jī)，華北各解放區(qū)基本形成了邊區(qū)總局、分區(qū)管理局、縣郵局、區(qū)郵務(wù)所（鄉(xiāng)交站）、村代辦所（收發(fā)站、代收人或信柜）五級(jí)郵政組織，鄉(xiāng)郵制度漸趨合理，鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)日臻完善。這一時(shí)期，華北解放區(qū)鄉(xiāng)郵建設(shè)的成就主要有三個(gè)方面。其一，鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)整體優(yōu)化。太行區(qū)注重在游擊區(qū)、新解放區(qū)建設(shè)郵路，擴(kuò)大鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。太岳區(qū)繼續(xù)拓展鄉(xiāng)郵路線，在1948年以后，全面暢通了區(qū)—村之間的郵路。靈石郵局因地制宜，“將一條大輪回干線改為四條小輪回線”，加快投遞速度的同時(shí)，拓展了鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)，從而取得良好效果（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太岳區(qū)卷）》，第257頁）。其二，鄉(xiāng)郵制度更加完善。各解放區(qū)確立了鄉(xiāng)郵人員的選拔、考核等用人制度。冀南區(qū)規(guī)定鄉(xiāng)郵代辦所主任要“肯為群眾負(fù)責(zé)任，能固定，有一定的文化水平”，而且對(duì)社會(huì)身份也有要求，“由過去較好的代辦所以及商店合作社教員及榮譽(yù)軍人老弱退休的工作人員充任”。鄉(xiāng)郵工“必須是忠實(shí)可靠”，而且“最好粗識(shí)文字”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（冀南區(qū)卷）》，第190頁）。各解放區(qū)還完善了郵件接收、封發(fā)、經(jīng)轉(zhuǎn)、投遞、查驗(yàn)、報(bào)告等業(yè)務(wù)制度，減少郵件及報(bào)紙丟失、積壓，提高了投遞效率。此外，“等價(jià)交換”原則得到廣泛應(yīng)用，穩(wěn)定了鄉(xiāng)郵隊(duì)伍。其三，鄉(xiāng)郵業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，不僅報(bào)刊發(fā)行深入鄉(xiāng)村，包裹寄遞、匯兌等新業(yè)務(wù)亦有拓展。1948年6月，太行區(qū)全區(qū)“發(fā)行黨報(bào)39835份，發(fā)行到農(nóng)村的就有34000份，占86%”。華北交通會(huì)議還提出：“今后要試辦農(nóng)村儲(chǔ)蓄、貸款，發(fā)揮郵局組織的普遍力量，以大量開辦業(yè)務(wù)，繁榮農(nóng)村。”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第293頁、第129頁）

解放戰(zhàn)爭后期，地方化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)郵改革的重要特征。1949年初，人民解放戰(zhàn)爭即將迎來全國勝利，郵區(qū)規(guī)劃也面臨重新調(diào)整。鄉(xiāng)郵工作重心從“支援解放戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)向“服務(wù)鄉(xiāng)村群眾”。彼時(shí)，人民郵政事業(yè)尚處于“組織統(tǒng)一化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化”的轉(zhuǎn)型階段，難以承擔(dān)貫通鄉(xiāng)村所需的成本，鄉(xiāng)村群眾則無力負(fù)擔(dān)郵政企業(yè)化后的資費(fèi)，一些地方政府亦不愿因此增添開支。這一問題如不及時(shí)解決，城鄉(xiāng)交流將受到影響。

此前，郵政部門與地方政府對(duì)鄉(xiāng)郵實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際由誰主導(dǎo)，情況不一。隨著鄉(xiāng)郵工作重心的轉(zhuǎn)向，將其統(tǒng)歸地方政府主持，并與郵政部門之間明確權(quán)責(zé)，更貼合鄉(xiāng)村建設(shè)需求及郵政發(fā)展需要。地方政府能夠又好又省地解決鄉(xiāng)村群眾的通郵問題，郵政部門業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)得以保留，郵政網(wǎng)絡(luò)末梢通達(dá)得以實(shí)現(xiàn)，有效統(tǒng)籌了鄉(xiāng)村建設(shè)與郵政發(fā)展。冀魯豫邊區(qū)早在1948年即開始協(xié)調(diào)“郵地關(guān)系”，將鄉(xiāng)郵建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的一部分，發(fā)動(dòng)各村群眾積極參與，其基本精神是“為了群眾，組織群眾”（中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組財(cái)經(jīng)組編：《財(cái)經(jīng)工作資料選編（下）》，山東大學(xué)出版社1989年版，第793頁）。1949年2月，華北人民政府作出明確指示：“決定自本年起，鄉(xiāng)郵歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)與供給。在一縣之內(nèi)，由縣到區(qū)由郵局負(fù)責(zé)；區(qū)到村及村與村之間，整個(gè)鄉(xiāng)郵組織領(lǐng)導(dǎo)與供給開支全歸各地方政府負(fù)責(zé)；郵局只在業(yè)務(wù)技術(shù)方面予以幫助，各級(jí)政府應(yīng)將鄉(xiāng)郵工作列為交通部門工作的一部分?！保ā度A北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第216頁）此后，各解放區(qū)紛紛響應(yīng)，為新中國成立后建設(shè)人民鄉(xiāng)郵奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三

解放戰(zhàn)爭時(shí)期華北鄉(xiāng)郵的繁榮，離不開土地改革、支前運(yùn)動(dòng)、文化普及等觸及鄉(xiāng)村社會(huì)根基的群眾運(yùn)動(dòng)。鄉(xiāng)郵通過發(fā)揮自身功效，也推動(dòng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的新陳代謝。

在政治方面，鄉(xiāng)郵肩負(fù)著保障政令暢通、規(guī)范鄉(xiāng)村治理的政治責(zé)任。鄉(xiāng)郵工不僅是傳遞者，更是重要的宣傳者。太岳區(qū)規(guī)定：鄉(xiāng)郵工要“利用休息時(shí)間進(jìn)行宣傳，特別要注意宣傳《土地法大綱》和土改消息”。同時(shí)，鄉(xiāng)郵工作有著服務(wù)群眾，依靠群眾的鮮明特色。鄉(xiāng)郵工都來自基層，“工作情緒是熱烈的，往往比我們專門從事郵政的同志更覺得有興趣”。通過廣泛組織群眾參與，鄉(xiāng)郵獲得群眾認(rèn)可，“我們的鄉(xiāng)郵工到村，群眾招呼得很好”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第233頁），有力地支持了我黨我軍在解放戰(zhàn)爭中的政治工作。

在經(jīng)濟(jì)方面，鄉(xiāng)郵有著節(jié)約民力成本、助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果?？箲?zhàn)時(shí)期“沿村轉(zhuǎn)送”的模式，被更為合理的“等價(jià)交換、差役分工”方式取代。由專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)郵工作，其他群眾可以安心從事生產(chǎn)。隨著鄉(xiāng)郵的完善，群眾在本村就能寄信，不必長途跋涉到鎮(zhèn)上找代辦所。1948年據(jù)太行區(qū)武安一地計(jì)算，僅此一項(xiàng)，“一年可節(jié)省小米10000余斤，省工2200余個(gè)”。鄉(xiāng)郵業(yè)務(wù)的拓展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與交流。1948年7月，除“長江以南解放區(qū)尚未通郵外”，東北、西北、中原等各解放區(qū)均已實(shí)現(xiàn)通郵。同年，太行區(qū)共收寄平信、掛號(hào)信867000余件，包裹1430余斤，匯兌款項(xiàng)2700余萬元。為了工商業(yè)需要，“匯款限額已增至15萬元至100萬元，包裹重量擴(kuò)大到40斤”（《本區(qū)郵政走上正規(guī)，普建鄉(xiāng)郵，大大便利群眾》，《新華日?qǐng)?bào)（太行版）》1948年7月11日）。鄉(xiāng)郵包裹與匯兌業(yè)務(wù)的普及，便利了鄉(xiāng)村群眾之間的物資與資金流通，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

在思想文化方面，鄉(xiāng)郵起到了普及文化知識(shí)、提升群眾素養(yǎng)的作用。鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)的完善推動(dòng)黨報(bào)黨刊在鄉(xiāng)村廣泛傳播，極大提高了群眾政治覺悟，豐富了群眾精神生活。太岳區(qū)《新大眾》報(bào)“主要內(nèi)容是土改翻身問題，文字通俗，辦法多，又具體，報(bào)價(jià)小”，因而廣受好評(píng)。此外，鄉(xiāng)郵還助推了鄉(xiāng)村讀報(bào)熱潮。長子縣勞動(dòng)英雄楊金和互助組“因家庭負(fù)擔(dān)、畜力不足等問題”產(chǎn)生矛盾，通過讀報(bào)找到解決方法，其他互助組也從中借鑒經(jīng)驗(yàn)。讀報(bào)能使群眾受益，讀報(bào)組自然獲得發(fā)展，進(jìn)而有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化的除舊布新。這也密切了休戚與共的黨群關(guān)系，為解放戰(zhàn)爭的勝利及華北鄉(xiāng)村社會(huì)的革新奠定了堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。