作者為中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院人口與健康研究中心主任

習近平總書記指出：“要完善全民終身學習推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系?！边@為我國構(gòu)建終身學習體系指明了方向、提供了遵循?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“優(yōu)化終身學習公共服務(wù)”，這一戰(zhàn)略部署體現(xiàn)了我們黨對教育發(fā)展規(guī)律和人力資本開發(fā)規(guī)律的深刻把握。我們要將滿足人民學習需求作為出發(fā)點和落腳點，不斷優(yōu)化終身學習公共服務(wù)，提高人民綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，提升社會文明程度，將人民的終身學習潛能轉(zhuǎn)化為源源不斷的人才紅利。

提高終身學習公共服務(wù)水平，是適應人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)人力資本持續(xù)開發(fā)的迫切需要。習近平總書記強調(diào)：“認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)”。當前，我國正經(jīng)歷深刻的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，依賴人口數(shù)量擴張的增長模式難以為繼，國家競爭力日益取決于人力資本質(zhì)量。亟須通過提高終身學習公共服務(wù)水平，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。當前，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)正深刻改變知識生產(chǎn)、傳播與獲取方式，推動社會生產(chǎn)方式、生活方式和學習方式發(fā)生歷史性變革。優(yōu)化終身學習公共服務(wù)，能夠利用技術(shù)賦能，構(gòu)建靈活開放、智慧便捷的學習生態(tài)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實的人力資本基礎(chǔ)。人的發(fā)展具有無限潛力和多維需求，并非局限于人生某一階段。優(yōu)化終身學習公共服務(wù)，有助于滿足個體在不同生命階段對知識更新、技能提升、精神豐富的需求，從而提升國民整體素質(zhì)、涵養(yǎng)社會文明風尚。

強化頂層設(shè)計，完善終身學習的制度與法治保障。制度是管根本、管長遠的。堅實的法治保障能夠為終身學習體系提供穩(wěn)定預期和剛性約束，確保各類主體權(quán)責清晰、資源配置有據(jù)可依、學習成果獲得社會認可。應加快終身教育立法進程，推動形成國家法律、地方條例、部門規(guī)章相互銜接的法規(guī)體系。積極推動地方立法與實踐創(chuàng)新，鼓勵有條件的地區(qū)將終身學習公共服務(wù)體系建設(shè)和評估納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與年度民生實事項目，形成上下聯(lián)動、層層落實的工作格局。進一步建立健全政府購買服務(wù)、學習經(jīng)費補貼、學習成果與職業(yè)發(fā)展掛鉤等制度，強化制度的可操作性與可持續(xù)性。

瞄準多樣需求，推動學習資源精準供給與公平配置。建設(shè)人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，必須著力破解學習資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，更加精準滿足群眾學習需求。精準供給與公平配置，是提升終身學習公共服務(wù)可及性、縮小群體間學習差距、促進社會公平的重要路徑。實踐中，一些地區(qū)已探索出較為有效的做法。比如，江蘇深化“江蘇工匠”培育工程，推行“學歷+技能”貫通培養(yǎng)模式，加強高技能人才隊伍建設(shè)；上海推進“老年大學倍增計劃”，擴大老年教育供給，并注重老年教育資源向基層傾斜；等等。要著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的數(shù)字鴻溝，通過政府購買服務(wù)、發(fā)展公益項目等方式，促進優(yōu)質(zhì)學習資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)傾斜，確保終身學習公共服務(wù)覆蓋全民。

創(chuàng)新投入機制，拓展學習服務(wù)的支持模式與空間載體?？沙掷m(xù)的投入與泛在化的場景是終身學習公共服務(wù)體系充滿活力、觸手可及的現(xiàn)實保障?？商剿鹘⒄?、市場、社會共同參與的多方投入機制。比如，廣東設(shè)立職業(yè)技能培訓補貼，實施差異化補貼標準，助力培養(yǎng)更多適應現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要的高技能人才?？商剿鳌捌髽I(yè)部分培訓經(jīng)費稅前扣除+培訓補貼”的組合政策，鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)自身實際出臺激勵措施，激發(fā)經(jīng)營主體投入職工培訓的內(nèi)生動力。在服務(wù)模式上，推動學習場所從傳統(tǒng)學校向社區(qū)、企業(yè)、家庭及虛擬空間延伸。因地制宜建設(shè)社區(qū)學習中心、職工書屋、青年夜校等，推廣移動學習、虛擬實訓等靈活模式，使學習深度融入日常生活與工作實踐。比如，浙江杭州、湖南長沙、湖北武漢等多個城市開設(shè)青年夜校，不斷完善青年夜校的服務(wù)供給，推動優(yōu)質(zhì)教育資源加速下沉。

搭建公共平臺，暢通學習成果認證和轉(zhuǎn)換渠道。建立全國統(tǒng)一、權(quán)責清晰、科學規(guī)范的學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換公共服務(wù)平臺，是激發(fā)全民學習內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措。推動構(gòu)建泛在可及的終身教育體系，可構(gòu)建以資歷框架為基礎(chǔ)、以學分銀行為平臺、以學習成果認證為重點的終身學習制度。探索在國家層面建立完善學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度，研究制定涵蓋學歷教育、職業(yè)培訓、社區(qū)學習、在線課程等多元化學習成果認定標準與轉(zhuǎn)換規(guī)則。打造終身學習公共服務(wù)平臺，推動功能集成、數(shù)據(jù)互通，提供成果登記、存儲核驗、學分查詢、轉(zhuǎn)換申請、證明出具等全流程線上服務(wù)，確保信息不可篡改、過程透明可溯。探索建立將個人終身學習積分與信用評價、職業(yè)發(fā)展等適度掛鉤的激勵機制，鼓勵全民終身學習。

深化數(shù)字賦能，為建設(shè)全民終身學習的學習型社會凝聚強大合力。數(shù)字技術(shù)是重塑學習形態(tài)、提升服務(wù)效能的革命性力量。要依托國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，繼續(xù)探索人工智能與教育融合，建強用好國家終身教育智慧教育平臺。利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)個性化學習推薦系統(tǒng)，為學習者規(guī)劃路徑、推送資源、評估效果，實現(xiàn)因需施教。加強數(shù)字學習資源開放共享機制建設(shè)。強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，搭建政校企合作平臺，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字學習資源跨區(qū)域、跨部門、跨層級流動與共享。積極引導企業(yè)深度參與資源開發(fā)和人才培養(yǎng)，形成多方主體協(xié)同推進的良好格局。培育扶持相關(guān)社會組織與志愿服務(wù)力量。組織志愿者有針對性地開展多種學習活動，助力推動全民閱讀，建設(shè)書香社會，營造良好的社會氛圍。