作者：丁云，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃綱要），和《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法）。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法指出：國(guó)家建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。中國(guó)式現(xiàn)代化能夠取得舉世矚目的成就，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，得益于一系列符合國(guó)情、行之有效的制度安排。其中，以五年規(guī)劃為主干建立的國(guó)家規(guī)劃體系，在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、明確階段重點(diǎn)任務(wù)、協(xié)調(diào)各方政策行動(dòng)、引導(dǎo)資源合理配置、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展預(yù)期等方面發(fā)揮了不可替代的作用，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治智慧。

1.國(guó)家規(guī)劃體系的思想高度生動(dòng)彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念

習(xí)近平總書(shū)記指出，“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。以人民為中心作為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，回答了中國(guó)共產(chǎn)黨為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等重要問(wèn)題，是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的時(shí)代發(fā)展，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全過(guò)程，也在國(guó)家規(guī)劃體系中得到充分體現(xiàn)和深入貫徹。

規(guī)劃理念始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記指出，“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富?！薄！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”，把“堅(jiān)持人民至上”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，把“人民生活品質(zhì)不斷提高”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，使得每一項(xiàng)政策設(shè)計(jì)和制度安排始終聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)提升，這正是國(guó)家規(guī)劃堅(jiān)持人民至上理念的生動(dòng)寫(xiě)照。

規(guī)劃內(nèi)容始終錨定人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睆摹耙晃濉庇?jì)劃到“十五五”規(guī)劃，黨始終強(qiáng)調(diào)提高人民生活品質(zhì)，始終將自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把人民利益放在首位，使國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與人民的現(xiàn)實(shí)需求同頻共振，確保了發(fā)展成果惠及全體人民。實(shí)踐證明，黨始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這種將人民向往具象化為政策目標(biāo)的治理能力，正是中國(guó)式現(xiàn)代化不斷取得耀眼成就的關(guān)鍵所在。

規(guī)劃制定過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)人民民主。習(xí)近平總書(shū)記指出，“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來(lái)、到群眾中去”，要“把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來(lái)”。為保證五年規(guī)劃與國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等有效銜接，規(guī)劃編制前期，牽頭部門(mén)會(huì)同各部門(mén)、地方政府及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大問(wèn)題研究，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。編制期間，廣泛征求地方、部門(mén)、專家及社會(huì)公眾意見(jiàn)。“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式?！笆逦濉币?guī)劃文件起草期間，黨中央開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)活動(dòng)收到留言300多萬(wàn)條，從中梳理出1500余條建設(shè)性意見(jiàn)，逐條分析論證，充分吸納到規(guī)劃建議之中，真正做到了傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧。這種以民主凝聚共識(shí)、以民意支撐決策的模式，確保了規(guī)劃制定的科學(xué)性。

2.國(guó)家規(guī)劃體系的時(shí)間脈絡(luò)生動(dòng)彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)保障政策延續(xù)性的戰(zhàn)略定力

習(xí)近平總書(shū)記指出，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)”。從“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃，我們黨始終把握歷史主動(dòng)，以代際接力的發(fā)展模式推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，使每一輪規(guī)劃既承接前序成果，又科學(xué)設(shè)定新的目標(biāo)，顯示了保障政策延續(xù)性的戰(zhàn)略定力和久久為功的制度韌性。

始終保持戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將五年規(guī)劃綱要為主干的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃定位為“社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排”。發(fā)展規(guī)劃是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)未來(lái)愿景的擘畫(huà)，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“全面建成小康社會(huì)”再到“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，只要認(rèn)準(zhǔn)是正確的事情，就一以貫之、堅(jiān)持不懈干下去。在這種一以貫之的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我們黨始終堅(jiān)持圍繞推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一根本目標(biāo)不動(dòng)搖，帶領(lǐng)中國(guó)人民從“一窮二白”到如今實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，體現(xiàn)了黨對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和對(duì)人民承諾的忠實(shí)履行。

形成了接續(xù)實(shí)施的動(dòng)態(tài)邏輯。黨的二十屆四中全會(huì)指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗”。這種接續(xù)性體現(xiàn)在規(guī)劃編制過(guò)程的科學(xué)銜接和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的持續(xù)跟進(jìn)上。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，從“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)”到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”，從“近期”到“遠(yuǎn)景”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃體系超越了靜態(tài)的藍(lán)圖繪制，充分展現(xiàn)其在穩(wěn)定中求調(diào)整、在調(diào)整中保方向的動(dòng)態(tài)邏輯。這種久久為功的接力式制度韌性，將國(guó)家發(fā)展的宏偉目標(biāo)科學(xué)轉(zhuǎn)化為步步為實(shí)的階段規(guī)劃，使中國(guó)在當(dāng)今世界百年未有之大變局中穩(wěn)舵前行，彰顯出制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的有機(jī)統(tǒng)一。

顯現(xiàn)出戰(zhàn)略謀劃的歷史耐心。我們黨以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光擘畫(huà)未來(lái)，以歷史耐心推進(jìn)變革，以不懈奮斗書(shū)寫(xiě)時(shí)代答卷，將現(xiàn)代化藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘十五五’時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”這一重要論斷，指明了“十五五”時(shí)期所具有的承前啟后的歷史方位，明確了新征程上階段性任務(wù)的聚焦點(diǎn)與發(fā)力方向。70多年來(lái)，雖然世情、國(guó)情和黨情發(fā)生了巨大變化，但國(guó)家規(guī)劃體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終不為風(fēng)高浪急所擾，不為一時(shí)一事所惑，既保持著面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定力，又蘊(yùn)含著應(yīng)對(duì)時(shí)代變遷的調(diào)適智慧，使中國(guó)一貫錨定發(fā)展方向，充分體現(xiàn)出百年大黨駕馭歷史進(jìn)程的非凡定力與遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

3.國(guó)家規(guī)劃體系的多級(jí)多類生動(dòng)彰顯黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，規(guī)劃的種類持續(xù)增加，領(lǐng)域不斷豐富，層級(jí)日漸清晰。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家更加重視各類規(guī)劃的編制和實(shí)施，國(guó)家規(guī)劃體系日益規(guī)范和完善，逐步建立了涵蓋國(guó)家級(jí)、?。▍^(qū)、市）級(jí)、市縣級(jí)三級(jí)規(guī)劃，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。國(guó)家規(guī)劃體系充分發(fā)揮中央和地方的積極性，將國(guó)家整體戰(zhàn)略與區(qū)域特色發(fā)展有機(jī)融合，既注重全國(guó)發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，又充分尊重地方的差異性與創(chuàng)造性，形成上下貫通、同頻共振的發(fā)展格局。

建立了中央與地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》體現(xiàn)了中央對(duì)地方規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保國(guó)家總體規(guī)劃指引各級(jí)地方政府結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展定位，科學(xué)編制實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)層層傳導(dǎo)、任務(wù)逐級(jí)落實(shí)。在“十五五”規(guī)劃綱要中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。這種“中央定方向、地方探細(xì)節(jié)”的互動(dòng)模式，推動(dòng)了跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體實(shí)踐，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

保留了地方特色發(fā)展空間。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)?！痹谥醒虢y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，規(guī)劃體系也尊重地方特色，賦予地方一定的自主權(quán)，這對(duì)鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮政策靈活性、探索因地制宜發(fā)展模式具有重要作用。各地區(qū)結(jié)合其資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，在落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，制定符合本地實(shí)際的發(fā)展路徑，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成上下聯(lián)動(dòng)、各具特色的發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”。通過(guò)五年規(guī)劃確定國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員各方面資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)匯聚，例如向創(chuàng)新前沿、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。確保資源調(diào)配的前瞻性與精準(zhǔn)性，可以有效緩解區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)形成要素自由流動(dòng)、功能合理分工的協(xié)同格局，同時(shí)也彰顯了我們黨集中力量辦大事的強(qiáng)大組織能力和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。