本文為全國政協(xié)辦公廳“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用”專題研究成果，作者均為中國人民政協(xié)理論研究會理事

概念是經(jīng)驗的理論凝結(jié)，概念的創(chuàng)新往往是理論創(chuàng)新的核心引擎和關(guān)鍵標識。人民政協(xié)具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，是科學、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發(fā)展史上具有獨特政治價值。專門協(xié)商機構(gòu)是習近平總書記對新時代人民政協(xié)性質(zhì)定位和工作規(guī)律的高度概括和凝練。在習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的“十個堅持”中，“堅持發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用”是一項重要內(nèi)容。專門協(xié)商機構(gòu)概念明確了人民政協(xié)在國家治理體系中的功能定位，凸顯了人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道的制度特質(zhì)，使人民政協(xié)制度優(yōu)勢獲得更加清晰、鮮明的標識性表達。

專門協(xié)商機構(gòu)概念具有重大意義

2014年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用”。2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“要善于提煉標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術(shù)界展開研究和討論?！睒俗R性概念是一個知識體系中具有高度概括性與重要解釋力的基礎(chǔ)概念，是知識體系的邏輯起點。專門協(xié)商機構(gòu)這一標識性概念，承載著人民政協(xié)作用的歷史延續(xù)和制度化經(jīng)驗的自主知識體系理論表達。

體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨不斷深化對人民政協(xié)工作規(guī)律性認識的高度理論自覺。人民政協(xié)成立后，曾有過“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”“民主協(xié)商機構(gòu)”等性質(zhì)定位稱謂。習近平總書記提出專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位，彰顯了中國共產(chǎn)黨依據(jù)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要，在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新的高度自覺，實現(xiàn)了對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論的豐富和發(fā)展。專門協(xié)商機構(gòu)概念是以習近平同志為核心的中共中央立足“兩個大局”，堅持“兩個結(jié)合”，植根于中國特色社會主義實踐提出的具有創(chuàng)新性的本土政治概念，是具有“中國智慧”的政治話語。一段時間以來，一些研究習慣于用西方政治學的概念和模式來解讀中國制度。專門協(xié)商機構(gòu)概念擺脫了“以西釋中”研究范式，彰顯了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在人民政協(xié)發(fā)展史上具有里程碑意義。

指引人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展開啟新篇章。專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位，為新時代加強和改進人民政協(xié)工作提供了頂層設(shè)計和創(chuàng)新空間。圍繞如何建好這一機構(gòu)等具體問題，各級政協(xié)組織以改革創(chuàng)新理念不斷探索，立足于讓制度“立起來”、讓機構(gòu)“轉(zhuǎn)起來”、讓委員“動起來”、讓協(xié)商“活起來”，深耕協(xié)商沃土，在拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序等方面持續(xù)發(fā)力，探索了一批特色鮮明、務(wù)實管用的協(xié)商品牌。目前，專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)在全國各地呈現(xiàn)百花齊放、各展其長的生動局面，形成廣泛多層、形式多樣的協(xié)商議政格局。政協(xié)協(xié)商緊扣黨委和政府中心工作，與人民群眾生活緊密結(jié)合，使新時代“人民政協(xié)為人民”“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的形象更加深入人心。

彰顯人民政協(xié)在“中國之治”中的獨特政治優(yōu)勢。堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干，是“中國之治”的一個重要特點。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，有利于有效解決“團結(jié)誰、誰來領(lǐng)導和組織、如何團結(jié)”的重要問題。具體來看，作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，它體現(xiàn)我國新型政黨制度的合作本質(zhì)；作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，它通過商量廣泛凝聚共識。正是這些聯(lián)結(jié)，使人民政協(xié)在中國式現(xiàn)代化中的獨特價值更加具象化，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。

專門協(xié)商機構(gòu)概念具有豐富內(nèi)涵

習近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)要堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強思想政治引領(lǐng)，積極議政建言，更加廣泛地凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！睂ｉT協(xié)商機構(gòu)概念是理解我國協(xié)商民主運行邏輯的重要理論節(jié)點。這一概念有利于更加系統(tǒng)地把握人民政協(xié)在國家治理體系中的制度定位，更加深入地理解我國全過程人民民主實踐的制度形態(tài)和運行方式。

概念生成：立足中國實踐的制度表達。習近平總書記指出：“協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”專門協(xié)商機構(gòu)概念是對人民政協(xié)協(xié)商民主實踐形態(tài)的高度凝練?！皩ｉT”體現(xiàn)為制度分工的明確和功能形態(tài)的定型，強調(diào)在制度體系中形成穩(wěn)定、清晰、持續(xù)的職責定位；“協(xié)商”體現(xiàn)為在平等交流中凝聚共識，凸顯人民民主的真諦；“機構(gòu)”是指圍繞特定功能構(gòu)建起來的組織形態(tài)，是制度運行的具體載體。專門協(xié)商機構(gòu)概念所表達的是一種以協(xié)商為核心職能、以制度化為基本形態(tài)、以組織化為實現(xiàn)載體的政治安排。人民政協(xié)作為嵌入國家治理體系之中的制度性組織，以我國協(xié)商民主的發(fā)展實際為基礎(chǔ)，以制度運行的成熟形態(tài)為依托，專門協(xié)商機構(gòu)概念高度概括了新時代人民政協(xié)制度屬性，體現(xiàn)了中國民主政治話語的自主生成。

概念定位：制度角色的功能性標識。專門協(xié)商機構(gòu)概念以“專門”定性、以“機構(gòu)”入題，集中回答了在協(xié)商民主體系中人民政協(xié)所處的方位、承擔的職能。進一步看，在我國協(xié)商民主的整體格局中，人民政協(xié)已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的制度形態(tài)。一是組織體系完備，形成了全國和地方各級貫通的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)；二是職能結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能在統(tǒng)一框架下協(xié)調(diào)運行；三是程序機制成熟，專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、遠程協(xié)商會、界別協(xié)商會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等形式構(gòu)成了體系化的格局；四是參與主體廣泛，匯聚各黨派團體和各族各界人士有序參與。正是通過組織體系、制度規(guī)則、履職機制和參與結(jié)構(gòu)等方面的系統(tǒng)化運行，專門協(xié)商機構(gòu)概念標定出人民政協(xié)的制度角色，使人民政協(xié)形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的運行格局。

概念功能：提升中國民主實踐的解釋力。專門協(xié)商機構(gòu)不僅是對人民政協(xié)制度屬性的界定，更是一種具有理論解釋力的概念表達。在世界百年未有之大變局加速演進、不同政治文明形態(tài)深度互動背景下，科學闡釋中國民主實踐、增強中國制度話語的解釋力成為重大理論課題。專門協(xié)商機構(gòu)概念有助于更好呈現(xiàn)人民政協(xié)如何踐行全過程人民民主。人民政協(xié)通過制度化協(xié)商，把團結(jié)和民主貫穿于履職全過程，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，把協(xié)商于決策之前和決策實施之中有機銜接，使協(xié)商成為有組織、有規(guī)則、有程序的制度性參與方式。這種制度形態(tài)既彰顯了全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下的有序性和穩(wěn)定性，展現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢。專門協(xié)商機構(gòu)概念生動概括了人民政協(xié)制度運行的基本特征，為理解社會主義協(xié)商民主的制度結(jié)構(gòu)提供了清晰框架，為中國民主實踐在理論層面提供了穩(wěn)定而明確的概念表達，成為彰顯制度優(yōu)勢、增強制度自信的重要話語支點。

專門協(xié)商機構(gòu)概念具有重要影響

專門協(xié)商機構(gòu)概念不僅對人民政協(xié)工作進行了精準定位，也在哲學社會科學視野下為推動加快構(gòu)建中國自主知識體系、話語體系作出了重要貢獻。這一標識性概念不僅拓展了人民政協(xié)理論研究的空間，更推動新時代人民政協(xié)工作理念、運行機制、履職方式以及評價標準的創(chuàng)新發(fā)展。

彰顯強大的政治引領(lǐng)力。習近平總書記指出：“我們的哲學社會科學有沒有中國特色，歸根到底要看有沒有主體性、原創(chuàng)性?！比嗣裾f(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，是基于中國和合文化傳統(tǒng)和馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論生長出的獨特制度形態(tài)，是“中國智慧”的生動體現(xiàn)。在知識體系上，它填補了世界政治圖譜中關(guān)于“協(xié)商型組織”的理論空白；在話語體系上，它構(gòu)建了與西方“競爭性民主”相對應(yīng)的“協(xié)商民主”話語。協(xié)商天然帶有理性、包容、合作的色彩，專門協(xié)商機構(gòu)每天都在發(fā)生的協(xié)商活動、大量建議被轉(zhuǎn)化為具體政策的實效，是中國式民主看得見的生動形態(tài)。人民政協(xié)講好中國的民主故事，有力增強了中國政治制度的吸引力和說服力。專門協(xié)商機構(gòu)成為海內(nèi)外政界、學界研究中國政治制度的重要標識性概念，為闡釋中國新型政黨制度運行機制和全過程人民民主實踐路徑提供了重要分析框架。目前的政協(xié)理論研究更加聚焦于“協(xié)商”這一主軸，研究協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、規(guī)則以及成效評估，極大地豐富了人民政協(xié)理論的內(nèi)涵，為人民政協(xié)理論研究打開了新視角，推動相關(guān)研究成果不斷深化拓展。

發(fā)揮強大的實踐推動力。專門協(xié)商機構(gòu)概念深刻揭示了人民政協(xié)制度優(yōu)勢的內(nèi)在邏輯，為新時代新征程推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、堅定制度自信提供了穩(wěn)定而鮮明的理論坐標，對人民政協(xié)工作實踐產(chǎn)生了深遠影響。中共十八大以來，全國政協(xié)和地方各級政協(xié)圍繞黨和國家中心任務(wù)，持續(xù)完善協(xié)商民主體系，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全國政協(xié)每年制定年度協(xié)商計劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展協(xié)商活動，協(xié)商成果通過多種形式報送中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門。地方各級政協(xié)建立完善協(xié)商程序、健全成果轉(zhuǎn)化機制，推動協(xié)商意見成為政策選項。圍繞發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，各級政協(xié)持續(xù)推進制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，形成議題生成、協(xié)商實施、成果轉(zhuǎn)化、跟蹤反饋相互銜接的運行閉環(huán)。專門協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢在實踐中不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了有力制度保障，使社會主義協(xié)商民主在中華大地上展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。