作者為國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出：“我們分析形勢(shì)，既要把各種因素考慮周全，又要善于把握其中一些關(guān)鍵因素如國(guó)際形勢(shì)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等的新變化。要胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上精心運(yùn)籌，不斷增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的確定性和可持續(xù)性?！泵鎸?duì)大國(guó)博弈加劇、地緣政治動(dòng)蕩導(dǎo)致局部沖突升級(jí)以及我國(guó)國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，我們要科學(xué)把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，深入實(shí)施“十五五”規(guī)劃綱要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

“十五五”開局起勢(shì)有力，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)

今年是“十五五”開局之年。習(xí)近平總書記指出：“我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局?！苯衲暌患径龋鎸?duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央及時(shí)加大宏觀調(diào)控力度，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)外部變化，化解外部風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)起步平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、開局良好，既為實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了我們?cè)趯?shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果的信心。

這一成績(jī)是在外部沖擊挑戰(zhàn)加大、國(guó)內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)的，實(shí)屬不易。近年來，我國(guó)著力加強(qiáng)能源資源生產(chǎn)、儲(chǔ)備體系建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為抵御全球能源供給沖擊打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年以來，我國(guó)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、配套能力強(qiáng)的顯著優(yōu)勢(shì)，因時(shí)因勢(shì)主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，宏觀政策靠前發(fā)力、應(yīng)對(duì)有力，政策措施明確、可操作性強(qiáng)。

通過著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)有效益投資和有潛能消費(fèi)良性循環(huán)，暢通就業(yè)、收入、消費(fèi)互促機(jī)制，一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.0%，比去年四季度大幅回升0.5個(gè)百分點(diǎn)，在主要經(jīng)濟(jì)體中處于前列；內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.7%，同比提高近30個(gè)百分點(diǎn)，供需兩側(cè)均有明顯改善。

在需求側(cè)，“十五五”規(guī)劃綱要部署的重大工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和新動(dòng)能投資增勢(shì)向好，帶動(dòng)一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）實(shí)現(xiàn)由降轉(zhuǎn)增，同比增長(zhǎng)1.7%，較去年全年增速提升了5.5個(gè)百分點(diǎn)；假日經(jīng)濟(jì)與提振消費(fèi)政策疊加顯效，就業(yè)與收入穩(wěn)步增長(zhǎng)支撐消費(fèi)回升，文體休閑等消費(fèi)業(yè)態(tài)活躍，智能服務(wù)、綠色服務(wù)新場(chǎng)景加速涌現(xiàn)；貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值季度增速創(chuàng)近5年新高。

在供給側(cè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)比較好；制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯提速，一季度規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增速對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)增速的貢獻(xiàn)率超過30%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深化融合，從研發(fā)設(shè)計(jì)、交通物流、金融服務(wù)等各方面賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

這既是推動(dòng)物價(jià)合理溫和回升的主因，也是對(duì)沖外部不確定性影響的有力支撐。特別是在去年一季度高基數(shù)、今年外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展向新向優(yōu)，既充分體現(xiàn)了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)韌性，也用事實(shí)和數(shù)據(jù)有力駁斥了外媒誤讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的謬論，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性更好發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

展望未來5年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系將進(jìn)一步健全，宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能將明顯提升，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定性將持續(xù)增強(qiáng)?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)將加快形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)短期與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)密切銜接，努力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間。分領(lǐng)域看，科技創(chuàng)新能力將顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升，在更多前沿科技領(lǐng)域進(jìn)入并跑甚至領(lǐng)跑階段；制造業(yè)智能化綠色化融合化進(jìn)程加快，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)占實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比重將持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)更豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力更強(qiáng)；發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型將加快，非化石能源占比穩(wěn)步提升，傳統(tǒng)行業(yè)降碳成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有望成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；綠色、智能、體驗(yàn)類消費(fèi)將更受青睞，新消費(fèi)帶動(dòng)新供給加快升級(jí)，有效投資加速向新質(zhì)生產(chǎn)力方向匯聚；外需韌性將增強(qiáng)且結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新型綠色低碳產(chǎn)品出口保持優(yōu)勢(shì)，數(shù)智服務(wù)貿(mào)易比重上升。

持續(xù)增強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)協(xié)同集成效應(yīng)

“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好具有重要基礎(chǔ)?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯?！备渺柟毯驮鰪?qiáng)這些優(yōu)勢(shì)、協(xié)同發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、長(zhǎng)期向好的關(guān)鍵所在。

“四大優(yōu)勢(shì)”共同筑牢了我國(guó)扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事、有力有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的顯著特點(diǎn)，既能夠?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大科技攻關(guān)等提供堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保障，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他三大優(yōu)勢(shì)、確保發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)的“定盤星”和“指揮棒”。超大規(guī)模市場(chǎng)不僅能夠?yàn)楦黝愋录夹g(shù)新產(chǎn)業(yè)提供廣闊的試驗(yàn)場(chǎng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間，有利于攤薄創(chuàng)新成本、快速形成規(guī)模效應(yīng)，而且能夠以強(qiáng)大的需求引力，持續(xù)吸引全球高端要素資源，從而催生和塑造更加先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系與人才結(jié)構(gòu)。我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)、配套全，這既是將制度效能和市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)人盡其才的關(guān)鍵載體，也能夠有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生穩(wěn)定性和抗沖擊能力，使技術(shù)創(chuàng)新成果迅速產(chǎn)業(yè)化、人民美好生活需要被更好滿足。我國(guó)擁有規(guī)模大、層次高、素質(zhì)不斷提升的科學(xué)家、工程師、技能勞動(dòng)者隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。

“四大優(yōu)勢(shì)”不是孤立的，而是構(gòu)成了相互促進(jìn)、互為依托的有機(jī)整體，形成了層次分明、功能互補(bǔ)的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。以系統(tǒng)思維推動(dòng)“四大優(yōu)勢(shì)”發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，就能匯聚形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴合力。這既是對(duì)過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是面向未來、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵所在。

以有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的制度機(jī)制全面增進(jìn)協(xié)同。有效市場(chǎng)在資源配置、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、需求牽引中發(fā)揮決定性作用；有為政府通過戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)研究支持等，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。通過深化改革，打破制約市場(chǎng)潛力釋放、產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通、人才活力迸發(fā)的壁壘，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高各類要素資源的協(xié)同配置效能。

以教育科技人才一體部署的循環(huán)激勵(lì)機(jī)制深化協(xié)同。國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，共同決定了科技攻關(guān)方向和人才培養(yǎng)重點(diǎn)。通過高質(zhì)量教育體系、前瞻性科研布局、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，可以培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略人才和急需人才。人才的創(chuàng)新成果又在產(chǎn)業(yè)中拓展、在市場(chǎng)中獲得回報(bào)，進(jìn)一步激勵(lì)更多人才涌現(xiàn)和效能提升，形成正向循環(huán)，進(jìn)而為制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的鞏固、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)注入智力源泉。

以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化協(xié)同。超大規(guī)模市場(chǎng)的多樣化、升級(jí)型需求，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代提供了牽引和豐厚回報(bào)。同時(shí)，完備的產(chǎn)業(yè)體系能夠快速響應(yīng)并創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，推動(dòng)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。這能夠?qū)⑹袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。

以充分開放、合作共贏的生態(tài)機(jī)制拓展協(xié)同。通過高水平對(duì)外開放，主動(dòng)融入國(guó)際循環(huán)，可以利用全球要素資源深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工、提升產(chǎn)業(yè)體系地位、吸引國(guó)際一流人才，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中推進(jìn)高水平制度型開放、市場(chǎng)規(guī)則完善和人才素質(zhì)提升，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固，“四大優(yōu)勢(shì)”的協(xié)同效應(yīng)在更廣闊的空間中得到增強(qiáng)。

鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)向新向高向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十五五”規(guī)劃綱要提出：“保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變”。總的來看，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是把握機(jī)遇，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勝勢(shì)，推動(dòng)各類政策同向發(fā)力、形成合力，更好保障民生福祉和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)向新向高向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入更多穩(wěn)定力量。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，要抓住創(chuàng)新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)突圍和破局。當(dāng)前，世界主要國(guó)家圍繞創(chuàng)新制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全與效率并重，呈現(xiàn)區(qū)域化、多元化特征。這更加凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主可控、向高攀登、數(shù)智轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。為此，要更加突出筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)，以此培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，更好滿足人民美好生活需要。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高體系化創(chuàng)新能力，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)精神，實(shí)施好服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

世界百年變局加速演進(jìn)，全球變亂交織導(dǎo)致外需存在不確定性，必須堅(jiān)持做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，于變數(shù)中增定數(shù)。當(dāng)前，大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇，局部沖突持續(xù)不斷，全球能源等大宗商品市場(chǎng)大幅波動(dòng)。這既對(duì)我國(guó)穩(wěn)定外需、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)帶來壓力和挑戰(zhàn)，也為我國(guó)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供了難得機(jī)遇。為此，要更加突出建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。針對(duì)有效需求不足、供強(qiáng)需弱的突出矛盾，打好改革舉措和宏觀政策的“組合拳”，制定2026—2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，積極擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)扎實(shí)推動(dòng)“兩重”建設(shè)，增強(qiáng)政府投資的帶動(dòng)放大作用，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力；統(tǒng)籌好促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛能，加快清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施。同時(shí)，不斷增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大自主開放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

立足“兩個(gè)大局”，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。從國(guó)際看，地緣政治沖突持續(xù)影響能源資源供應(yīng)和通道安全，需要我國(guó)未雨綢繆和應(yīng)急處突。從國(guó)內(nèi)看，要高度重視防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在深度調(diào)整，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果尚待鞏固。為此，要更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性。將安全發(fā)展要求融入各方面各領(lǐng)域，系統(tǒng)部署推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)；聚焦能源等戰(zhàn)略物資，加快構(gòu)建新型能源體系，堅(jiān)持油氣核心需求自主保障，提升糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障能力；在大數(shù)據(jù)、人工智能、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，強(qiáng)化提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力；全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)等重點(diǎn)市場(chǎng)。

順應(yīng)人口形勢(shì)變化，強(qiáng)化重點(diǎn)人群保障和提高公共服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)人口形勢(shì)變化，對(duì)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)提出更高要求；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)不夠匹配，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。為此，要更加突出解決好人民群眾急難愁盼，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等全生命周期服務(wù)體系；聚焦“一老一小”，提高失能失智老人照護(hù)和嬰幼兒托育服務(wù)水平，推動(dòng)民生服務(wù)更有溫度；聚焦投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在城市更新、辦好人民滿意的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，加快落實(shí)一批可感可及的民生工程；聚焦推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，加強(qiáng)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)困難群體的社會(huì)保障。