作者為北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)

“十五五”規(guī)劃綱要是“十五五”時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問(wèn)題，有利于保持事業(yè)連續(xù)性?！薄八膫€(gè)有利于”密切相連、相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一，既從不同維度回答了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，又揭示了中國(guó)之治的重要密碼；既體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，又遵循了國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律；既堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又注重對(duì)治理效能、戰(zhàn)略方法與發(fā)展方式的科學(xué)把握。推動(dòng)“十五五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，要深刻認(rèn)識(shí)并充分用好“四個(gè)有利于”的重要政治優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象、空洞的，而是具體、現(xiàn)實(shí)的，更是全面、系統(tǒng)的。制定實(shí)施五年規(guī)劃通過(guò)制度化方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐，并建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，形成從黨的主張到國(guó)家意志再到全社會(huì)共同行動(dòng)的完整鏈條，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更好貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程。

“十五五”規(guī)劃綱要提出：“增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平”。這四個(gè)方面能力相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，既是五年規(guī)劃有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)展現(xiàn)，也為進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平、發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用凝聚磅礴力量。具體體現(xiàn)在以下方面。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為黨中央重大決策部署具有方向性、原則性、綱領(lǐng)性，是各地區(qū)各部門開(kāi)展工作的重要遵循。在五年規(guī)劃的制定實(shí)施中，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為能夠保證規(guī)劃全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷取得新成就。黨的思想引領(lǐng)力主要體現(xiàn)為黨推進(jìn)理論創(chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在五年規(guī)劃的制定實(shí)施中，黨的思想引領(lǐng)力能夠保證規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，使全體人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，不斷筑牢全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的思想根基。黨的群眾組織力主要體現(xiàn)為黨堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。在五年規(guī)劃的制定實(shí)施中，黨的群眾組織力主要體現(xiàn)為把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)人民群眾清晰認(rèn)同發(fā)展目標(biāo)、感知發(fā)展方向、參與發(fā)展過(guò)程。黨的社會(huì)號(hào)召力主要體現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、不同群體、各方力量的號(hào)召能力，是黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中淬煉而成的。在五年規(guī)劃的制定實(shí)施中，黨的社會(huì)號(hào)召力能夠調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，匯聚起推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。

推進(jìn)“十五五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力定方向、謀大局，以黨的思想引領(lǐng)力凝共識(shí)、聚人心，以黨的群眾組織力筑根基、提效能，以黨的社會(huì)號(hào)召力匯合力、聚偉力，推動(dòng)全社會(huì)形成共促發(fā)展的良好局面，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目等經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。

集中力量辦大事，有力有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)實(shí)施

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！蔽迥暌?guī)劃的制定實(shí)施，正是將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要載體。

新中國(guó)成立后，我們黨在一窮二白、百?gòu)U待興的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)實(shí)施幾個(gè)五年計(jì)劃，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展。改革開(kāi)放后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在大踏步趕上時(shí)代的歷史進(jìn)程中，集中力量建設(shè)了一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，極大提升了我國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位，也極大提高了人民生活水平。黨的十八大以來(lái)，我們黨進(jìn)一步用好五年規(guī)劃能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。通過(guò)推進(jìn)實(shí)施“十三五”165項(xiàng)、“十四五”102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，并圓滿完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期任務(wù)；整合優(yōu)勢(shì)科技資源，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的步伐明顯加快；把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。實(shí)踐充分證明，五年規(guī)劃能夠持續(xù)集中力量，攻克發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾與關(guān)鍵難題。

制定實(shí)施五年規(guī)劃之所以能夠集中力量辦大事，一個(gè)重要原因就在于它能夠把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化、程序化的實(shí)踐路徑，既確?！凹辛α俊钡目赡?，更保障“辦成大事”的必然，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。比如，五年規(guī)劃堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是“集中力量”的最大政治優(yōu)勢(shì)，也為“辦成大事”提供了根本政治保證。又如，五年規(guī)劃堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提升政策效能等，動(dòng)員資本、技術(shù)、人才等各類資源向國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)集聚，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。再如，五年規(guī)劃通過(guò)引導(dǎo)中央財(cái)政資金優(yōu)先投向國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目等，發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用，推動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略部署落地生根、見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。

前瞻性把握戰(zhàn)略問(wèn)題，更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！蔽迥暌?guī)劃是科學(xué)、前瞻性把握戰(zhàn)略問(wèn)題的重要支撐，能夠以制度化的中長(zhǎng)期視野研判歷史發(fā)展大勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)統(tǒng)籌全局，科學(xué)分析機(jī)遇挑戰(zhàn)，并以戰(zhàn)略定力推動(dòng)落實(shí)，使國(guó)家發(fā)展始終保持方向明確、目標(biāo)清晰、步伐穩(wěn)健。

加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判，分析發(fā)展大勢(shì)。前瞻性把握戰(zhàn)略問(wèn)題，前提是精準(zhǔn)研判時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、科學(xué)識(shí)別機(jī)遇挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，對(duì)提升戰(zhàn)略預(yù)判能力提出了更高要求。我們黨著眼歷史演進(jìn)、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云分析機(jī)理、把握規(guī)律，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握階段性特征和發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上通過(guò)制定實(shí)施五年規(guī)劃，提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，為在新的歷史條件下以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了重要條件。

開(kāi)展戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定實(shí)施五年規(guī)劃堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，運(yùn)用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌各方關(guān)系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在規(guī)劃制定前，通過(guò)全面深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財(cái)政承受能力和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略問(wèn)題的系統(tǒng)性布局。在規(guī)劃實(shí)施中，統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響，保障戰(zhàn)略布局的整體性和協(xié)同性。

增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。前瞻性把握戰(zhàn)略問(wèn)題，不僅要把握發(fā)展機(jī)遇，更要主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，這是保障國(guó)家發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要前提。五年規(guī)劃的制定實(shí)施也是準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的過(guò)程。五年規(guī)劃在制定過(guò)程中能夠系統(tǒng)研判、提前發(fā)現(xiàn)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸與隱患，將重大風(fēng)險(xiǎn)防范納入戰(zhàn)略安排考慮；在實(shí)施過(guò)程中，能夠在落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目的過(guò)程中，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，不斷增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的韌性與安全水平，做到防患于未然。

保持事業(yè)連續(xù)性，不斷推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一步一步堅(jiān)定走，一個(gè)階段一個(gè)階段向前推進(jìn)，從而不斷積小勝為大勝，保證黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！北３质聵I(yè)連續(xù)性，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)在長(zhǎng)期推進(jìn)過(guò)程中，能夠堅(jiān)守長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，推動(dòng)已經(jīng)取得的優(yōu)勢(shì)得到鞏固拓展、制約發(fā)展的瓶頸得到有效克服、影響全局的短板得到補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，使下一個(gè)階段發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底的持續(xù)發(fā)展。五年規(guī)劃作為接續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度安排，為保持黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)連續(xù)性、推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要制度保障。

錨定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，確保事業(yè)連續(xù)性的方向。事業(yè)連續(xù)性的首要前提，是始終堅(jiān)守明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，五年規(guī)劃立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，將國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)可落地、可檢驗(yàn)的階段性任務(wù)，為確保各項(xiàng)事業(yè)連續(xù)發(fā)展錨定方向、明確路徑。

構(gòu)建接力機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)連續(xù)性的保障。實(shí)施五年規(guī)劃是新長(zhǎng)征路上的“接力跑”，每個(gè)五年規(guī)劃既是對(duì)前一個(gè)五年規(guī)劃的接續(xù)傳承，也是對(duì)下一個(gè)五年規(guī)劃的鋪墊引領(lǐng)。五年規(guī)劃的制定實(shí)施，既同上一期規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，提出符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，形成了“傳承—推進(jìn)—提升”的良性循環(huán)。

鞏固傳承成果，夯實(shí)事業(yè)連續(xù)性的基礎(chǔ)。保持事業(yè)連續(xù)性的一個(gè)重點(diǎn)，就在于對(duì)既有發(fā)展成果的鞏固與傳承。五年規(guī)劃的制定實(shí)施堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一，注重對(duì)階段性成果的總結(jié)、鞏固與傳承，將上一個(gè)五年的發(fā)展成果作為下一個(gè)五年的發(fā)展起點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中提升，不斷夯實(shí)事業(yè)連續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

推動(dòng)貫徹落實(shí)，走好保持事業(yè)連續(xù)性的必由之路。規(guī)劃的生命在于執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結(jié)合起來(lái)。實(shí)施好五年規(guī)劃，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，就是在接力落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，就能把中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。比如，“十五五”規(guī)劃綱要就“加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障”作出部署，提出強(qiáng)化黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制，能夠有力有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。