作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。”這一重要論述，深化了我們黨對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為深入推進(jìn)黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

推進(jìn)黨的自我革命，關(guān)鍵是在法治軌道上規(guī)范和制約公權(quán)力

“黨的自我革命重在治權(quán)”，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要內(nèi)容，深刻揭示了“治權(quán)”與“黨的自我革命”之間的內(nèi)在聯(lián)系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、健全全面從嚴(yán)治黨體系，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。破解腐敗這一最大威脅，推進(jìn)黨的自我革命，關(guān)鍵是在法治軌道上規(guī)范和制約公權(quán)力。這深刻表明，推進(jìn)黨的自我革命的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“治權(quán)”。

對(duì)黨的自我革命內(nèi)在規(guī)律的深刻把握。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，權(quán)力一旦脫離有效制約和監(jiān)督，權(quán)力濫用、貪污腐化現(xiàn)象就在所難免。有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，一項(xiàng)重要任務(wù)在于科學(xué)有效制約和監(jiān)督權(quán)力，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，也就是必須解決好如何科學(xué)有效“治權(quán)”的問(wèn)題，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！包h的自我革命重在治權(quán)”，深刻體現(xiàn)了我們黨對(duì)推進(jìn)自我革命規(guī)律的深刻洞察。破解大黨獨(dú)有難題，跳出治亂興衰歷史周期率，必須將治權(quán)貫穿于黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的全過(guò)程。腐敗問(wèn)題的發(fā)生，大多與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位等密切相關(guān)，這就需要堅(jiān)決糾治權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的濫權(quán)行為，破除各種形式的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣深化黨的自我革命，將管權(quán)治權(quán)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起行之有效的權(quán)力監(jiān)督體系，指引推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，為鏟除腐敗滋生的土壤和條件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偨Y(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)不變色不變味，管好權(quán)治好權(quán)是重點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定、修訂了大量國(guó)家法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了從授權(quán)明責(zé)、行權(quán)監(jiān)督到追責(zé)問(wèn)責(zé)的全鏈條“治權(quán)”體系。我們黨以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，建立起全方位、多層次、立體化的權(quán)力監(jiān)督格局。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的成功實(shí)踐充分表明，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用體現(xiàn)我們黨對(duì)權(quán)力的基本立場(chǎng)，不斷推進(jìn)科學(xué)有效“治權(quán)”是管黨治黨的制勝法寶。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”“治權(quán)”是推進(jìn)黨的自我革命的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的必然要求。腐敗的發(fā)生，與權(quán)力出軌、越軌密切相關(guān)，如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。反腐倡廉的法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵就是制約和監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“五個(gè)進(jìn)一步到位”重要要求，其中就包括“權(quán)力規(guī)范運(yùn)行要進(jìn)一步到位”。只有真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，避免“牛欄關(guān)貓”“紙籠禁虎”等現(xiàn)象，才能最大限度減少權(quán)力濫用和尋租空間，切實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤和條件，為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

深刻把握“黨的自我革命重在治權(quán)”的著力點(diǎn)

“黨的自我革命重在治權(quán)”，體現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，為科學(xué)有效治權(quán)提供了重要遵循。

科學(xué)授權(quán)。授權(quán)是治權(quán)的前提，它不是簡(jiǎn)單的權(quán)力分配，而是一項(xiàng)遵循法治規(guī)律、治理邏輯與權(quán)責(zé)一致原則的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的?！毙聲r(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持在法治軌道上科學(xué)授權(quán)。著力建立健全國(guó)家法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的依法設(shè)定、合理配置、程序約束和動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保自由裁量權(quán)在合理區(qū)間行使，防止權(quán)力出軌，初步建立起較為完備的權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單等制度體系。在實(shí)踐中，重點(diǎn)圍繞政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等、失責(zé)必問(wèn)。同時(shí)，在健全全面從嚴(yán)治黨體系過(guò)程中，更加注重防范不作為、亂作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，更加有效地促進(jìn)了黨員干部積極擔(dān)當(dāng)作為。

正確用權(quán)。用權(quán)是治權(quán)的中心環(huán)節(jié)。新時(shí)代以來(lái)，我們黨一方面大力教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)牢正確權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，通過(guò)筑牢思想防線嚴(yán)守法紀(jì)紅線。另一方面，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行、在陽(yáng)光下運(yùn)行。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，我們黨更加重視貫徹民主集中制，進(jìn)一步健全各項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序。在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系過(guò)程中，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，緊盯重大決策、項(xiàng)目審批、資金分配、人事安排等權(quán)力事項(xiàng)，不斷建立完善清晰、可追溯的用權(quán)流程，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)的權(quán)限邊界、時(shí)限要求和責(zé)任主體，有效促進(jìn)了用權(quán)的法治化、規(guī)范化和制度化。在現(xiàn)代社會(huì)，程序是對(duì)權(quán)力的有效約束，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基本保障。在推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，我們黨不斷完善從決策到執(zhí)行各環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，不斷強(qiáng)化在重大事項(xiàng)審批、資源配置等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的程序性制約，構(gòu)建起更加有效的用權(quán)制衡機(jī)制。通過(guò)建立和完善重大決策的可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等制度機(jī)制，以及完善用權(quán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)制性控制程序和程序阻斷機(jī)制，有效發(fā)揮了用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用。

有效制權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！敝茩?quán)是治權(quán)的重要環(huán)節(jié)和重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨通過(guò)把制約監(jiān)督體系建設(shè)貫穿權(quán)力設(shè)定、授予、運(yùn)行、評(píng)估、問(wèn)責(zé)等全過(guò)程，為有效治權(quán)提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。陽(yáng)光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是制權(quán)的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，顯著提高了黨務(wù)、政務(wù)和各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。同時(shí)，黨和國(guó)家更加注重運(yùn)用信息化手段促進(jìn)用權(quán)公開(kāi)，更好保障人民群眾的知情權(quán)，提高群眾監(jiān)督的有效性，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

切實(shí)扎緊扎牢制度籠子，實(shí)現(xiàn)有效治權(quán)

治權(quán)的關(guān)鍵在于“更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，“制度籠子”的載體是健全的國(guó)家法律規(guī)范體系和完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。只有把依法治國(guó)和依規(guī)治黨貫通起來(lái)，抓住加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，健全全面從嚴(yán)治黨體系，才能切實(shí)扎緊扎牢制度籠子，實(shí)現(xiàn)有效治權(quán)。

不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵在于持續(xù)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。人民是重要的監(jiān)督力量，應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的“前哨”作用。深刻把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理權(quán)力異化、濫用等問(wèn)題，有效防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更加重視制約在治權(quán)中的重要作用，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，進(jìn)一步明確權(quán)力邊界和運(yùn)行流程。按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，對(duì)掌管人財(cái)物的關(guān)鍵性權(quán)力進(jìn)行更科學(xué)的程序分解，壓縮和規(guī)范自由裁量空間。

進(jìn)一步加強(qiáng)治權(quán)的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！卑阎贫冉ㄔO(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，不斷通過(guò)制度創(chuàng)新完善黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨和國(guó)家監(jiān)督體系為依托，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為深化黨的自我革命提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度的系統(tǒng)集成，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)力延伸到哪里、制度約束就跟進(jìn)到哪里。在制度建設(shè)中，既注重權(quán)力配置運(yùn)行的實(shí)體性規(guī)范建設(shè)，也重視治權(quán)的程序性規(guī)范完善；既重視建立權(quán)力行使的負(fù)面清單制度，也要強(qiáng)化正向激勵(lì)制度建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)制度規(guī)范簡(jiǎn)潔明了、清晰具體，程序簡(jiǎn)便易行，確保制度體系嚴(yán)密而不繁瑣、有效而不僵化。在制度建設(shè)中，全面規(guī)范并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，促進(jìn)顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化。通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，緊盯國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，破除影響權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的各種障礙和利益固化的藩籬。

進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要建立完善制度體系，也要提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度剛性、防止制度空轉(zhuǎn)，破除制度運(yùn)行中的各種“潛規(guī)則”。制度的生命力在于執(zhí)行，“治權(quán)”必須確保各項(xiàng)制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。因此，要完善權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)行細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究條款，形成“制度—執(zhí)行—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)”的完整閉環(huán)。特別是嚴(yán)格落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，將“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督。黨的紀(jì)律為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、紅線，是黨員干部保持清正廉潔的安全防護(hù)欄。必須持續(xù)加強(qiáng)針對(duì)黨員干部的普法教育、黨紀(jì)教育，認(rèn)真開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)黨員干部保持懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏的高度自覺(jué)，筑牢正確行使權(quán)力的思想防線。

更加重視發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用。大數(shù)據(jù)是有效治權(quán)的重要技術(shù)支撐。通過(guò)監(jiān)督數(shù)字化與行權(quán)數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行軌跡的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、關(guān)聯(lián)比對(duì)和趨勢(shì)研判，有利于精準(zhǔn)識(shí)別各類異常操作、流程偏離和風(fēng)險(xiǎn)隱患。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以把“人盯人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)盯權(quán)”，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)各類問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度漏洞和執(zhí)行短板，推動(dòng)各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)一步完善。為了進(jìn)一步扎牢制度籠子，有必要推動(dòng)各類權(quán)力事項(xiàng)的數(shù)字化改造，在決策、項(xiàng)目審批、資金分配等環(huán)節(jié)嵌入數(shù)據(jù)校驗(yàn)和規(guī)則控制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治制度執(zhí)行偏差，自動(dòng)阻斷違規(guī)操作。