作者單位：清華大學法學院

十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！蓖苿由鷳B(tài)環(huán)境法典從文本走向?qū)嵺`，關鍵在于把其中對政府、企業(yè)、公民等各相關主體權利、義務、責任的規(guī)定落到實處，促進各方在生態(tài)環(huán)境治理中相互協(xié)同、產(chǎn)生合力，以法定權責落實落地帶動治理效能整體提升。

推動政府依法履職。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，是政府依法履職的內(nèi)在要求。生態(tài)環(huán)境法典明確了各級人民政府及有關部門在生態(tài)文明建設方面的職責，規(guī)定“各級人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護工作，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”，在生態(tài)環(huán)境治理領域清晰劃定了保證公權力正確行使的法治軌道。更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府切實做到有所為有所不為，重點要加強機制創(chuàng)新與技術賦能，依法解決好職責交叉、區(qū)域分割等問題。生態(tài)環(huán)境法典作出具有針對性的規(guī)定，提出“在確保安全前提下促進信息技術、數(shù)字技術、人工智能技術等的應用”，為科學決策與精準執(zhí)法提供堅實技術支撐；同時健全并理順管理體制，規(guī)定“設區(qū)的市級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，制定和調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案”等條款，有效強化了源頭管控和系統(tǒng)治理，為推動政府依法履職指明了工作方向。

壓實企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營活動是產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的重要源頭之一，推動生產(chǎn)經(jīng)營者加快綠色低碳轉(zhuǎn)型是解決生態(tài)環(huán)境問題的關鍵一環(huán)。生態(tài)環(huán)境法典系統(tǒng)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者在生態(tài)環(huán)境治理各方面的權利與義務，強調(diào)“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取有效措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，節(jié)約集約利用資源，控制溫室氣體排放，履行綠色低碳發(fā)展義務，并對所造成的損害依法承擔責任”。為解決違法成本低、守法成本高的問題，生態(tài)環(huán)境法典堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，既構建更加統(tǒng)一完備、嚴格規(guī)范的法律責任體系，規(guī)定按日計罰制度，又避免以罰代管，要求“及時采取措施制止違法行為”，促進企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。同時，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定“國家采取有利于保護生態(tài)環(huán)境的財政、稅收、價格、采購、金融、產(chǎn)業(yè)等政策和措施”，促進上下游企業(yè)協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型。這體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法典把剛性約束與柔性激勵結(jié)合起來，通過制度設計引導企業(yè)從被動守法走向主動加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的立法智慧。

激活公眾參與力量。習近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動?！弊鹬厝嗣裰黧w地位，緊緊依靠人民，充分調(diào)動群眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能為建設生態(tài)文明匯聚磅礴力量。生態(tài)環(huán)境法典專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”，保護公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權利，并就參與的事項作出詳細規(guī)范，明確編制生態(tài)環(huán)境領域的規(guī)劃、制定生態(tài)環(huán)境領域的標準、開展生態(tài)環(huán)境影響評價等工作，應當依法采取舉行聽證會、公開征求意見等方式，鼓勵社會組織、志愿者依法從事生態(tài)環(huán)境保護公益活動。特別是允許符合法定條件的社會組織，針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為，依法向人民法院提起民事公益訴訟。這有利于暢通社會監(jiān)督渠道，從源頭預防和化解社會矛盾，保證公眾參與的真實性和有效性，在參與行動中增強公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識和法治素養(yǎng)。