作者：羅瓊，系天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員、天津市委黨校教授

【學(xué)思踐悟】

能源安全是國家安全的重要基石?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出要“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系”，2026年全國能源工作會(huì)議提出“錨定2030年初步建成新型能源體系、推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)新型能源體系，必須平衡好能源總體規(guī)模與區(qū)域布局的關(guān)系，加強(qiáng)能源工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)?xùn)|中西地區(qū)在新能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)等領(lǐng)域各展所長、協(xié)同共進(jìn)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供穩(wěn)定可靠能源支撐。

聚焦資源端，堅(jiān)持區(qū)域間差異化布局

我國能源資源分布呈現(xiàn)“西富東貧、北多南少”的特征，而中東部地區(qū)電力需求旺盛，資源與需求空間錯(cuò)配矛盾突出。立足區(qū)域比較優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化布局，既能最大化釋放資源潛力，又能形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、相互支撐的新能源增長極，為新型能源體系建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

西部地區(qū)要立足“風(fēng)光資源富集、土地空間廣闊”的比較優(yōu)勢，打造國家級(jí)新能源基地。依托西部地區(qū)“沙戈荒”、大型水電基地等資源稟賦，加快構(gòu)建“多能互補(bǔ)”的清潔能源體系。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地建設(shè)，配套發(fā)展光熱發(fā)電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源，提升電力輸出穩(wěn)定性與可靠性。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)適用于高海拔、強(qiáng)風(fēng)沙等嚴(yán)苛環(huán)境的耐候型光伏組件和高效低風(fēng)速風(fēng)機(jī)。探索“新能源+生態(tài)修復(fù)”模式，實(shí)現(xiàn)新能源生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)雙贏。

東南沿海地區(qū)要堅(jiān)持“技術(shù)引領(lǐng)、陸海并舉”戰(zhàn)略，培育新能源創(chuàng)新高地。東南沿海地區(qū)是我國能源轉(zhuǎn)型前沿陣地，要以科技創(chuàng)新破解資源開發(fā)瓶頸，以陸海統(tǒng)籌激活發(fā)展?jié)撃埽瑸樾滦湍茉大w系建設(shè)提供強(qiáng)勁支撐。聚焦深遠(yuǎn)海風(fēng)電裝備、氫能存儲(chǔ)材料等“卡脖子”環(huán)節(jié)，推動(dòng)海上風(fēng)電機(jī)組等裝備國產(chǎn)化迭代，提升核心零部件自主可控水平。重點(diǎn)推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電基地化開發(fā)，結(jié)合海洋牧場景觀打造多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目。以港口為樞紐，打造海上風(fēng)電母港，帶動(dòng)裝備制造、運(yùn)維服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。通過技術(shù)賦能、陸海聯(lián)動(dòng)、生態(tài)支撐，讓東南沿海成為新能源技術(shù)創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)集聚地與示范引領(lǐng)地。

中部地區(qū)發(fā)揮“市場腹地廣、應(yīng)用場景多”的集成優(yōu)勢，建設(shè)新能源消納樞紐和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過特高壓與智能配網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，破解“西電東送”傳輸瓶頸，同時(shí)依托虛擬電廠技術(shù)聚合分布式資源，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。充分發(fā)揮中部地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，推動(dòng)新能源與高端裝備制造深度融合。通過推動(dòng)成立區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，強(qiáng)化協(xié)同，使中部地區(qū)成為銜接西部生產(chǎn)基地與東部創(chuàng)新高地、平衡全國能源供需的核心支點(diǎn)，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮“承東啟西”的橋梁作用。

聚焦傳輸端，加快構(gòu)建全國“一張網(wǎng)”

因空間布局不均衡、跨區(qū)域輸電通道建設(shè)有待完善，我國新能源“發(fā)得出、送不走”問題亟待破解；再加上新能源本身具有間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特征，以及單一區(qū)域調(diào)節(jié)能力不足，局部地區(qū)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。同時(shí)，區(qū)域間存在制度壁壘，制約了清潔能源大范圍優(yōu)化配置，亟須聚焦傳輸端，構(gòu)建全國新能源“一張網(wǎng)”，破解消納困境。

升級(jí)“西電東送”“北電南供”通道，夯實(shí)跨區(qū)輸電支撐。立足資源與負(fù)荷逆向分布格局，加快現(xiàn)有特高壓通道擴(kuò)容改造，重點(diǎn)推進(jìn)西北、華北新能源基地至中東部負(fù)荷中心的新建通道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化主干電網(wǎng)交直流混聯(lián)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大電網(wǎng)、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)分層協(xié)同的新型電力系統(tǒng)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)調(diào)互動(dòng)。同步提升通道智能化水平，搭建覆蓋全鏈條的數(shù)字化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)輸電功率靈活調(diào)節(jié)、設(shè)備狀態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警與故障快速隔離，破解傳統(tǒng)通道“剛性輸電”局限，提升對(duì)間歇性新能源的消納能力，從硬件上解決“發(fā)得出、送不走”的痛點(diǎn)。

完善新能源跨省跨區(qū)交易機(jī)制，暢通綠電自由流動(dòng)渠道。以市場化手段打破區(qū)域分割壁壘，統(tǒng)一全國綠色電力交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量核算體系，構(gòu)建涵蓋中長期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易的多元交易品種體系。健全跨省跨區(qū)輸電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，優(yōu)化交易流程，推行“一站式”數(shù)字化交易服務(wù)，降低市場主體交易成本。依托全國電力交易平臺(tái)，打通綠電交易與綠證核發(fā)、碳市場履約的銜接通道，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的綠電環(huán)境價(jià)值核算與認(rèn)證體系，鼓勵(lì)東部高耗能企業(yè)、綠色制造園區(qū)優(yōu)先采購跨區(qū)綠電，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)清潔能源向需求集中區(qū)域高效流動(dòng)，把西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)東部市場優(yōu)勢對(duì)西部清潔能源開發(fā)的可持續(xù)反哺。

建立區(qū)域能源應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，提升極端情況下能源保障能力。針對(duì)極端天氣、設(shè)備故障等突發(fā)情況，搭建國家統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的能源應(yīng)急指揮平臺(tái)，制定跨省跨區(qū)電力互濟(jì)應(yīng)急預(yù)案，明確不同預(yù)警等級(jí)下的響應(yīng)流程、責(zé)任分工與資源調(diào)配機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域調(diào)節(jié)資源共享，整合抽水蓄能電站、新型儲(chǔ)能設(shè)施、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活資源，建立全國統(tǒng)一調(diào)節(jié)資源庫，實(shí)現(xiàn)“余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)”動(dòng)態(tài)平衡。完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)調(diào)度協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，定期開展多場景聯(lián)合演練，提升極端情況下快速響應(yīng)與資源跨區(qū)調(diào)配能力，確保電力供應(yīng)緊張時(shí)能源安全底線不突破，為全國新能源“一張網(wǎng)”穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

聚焦消費(fèi)端，形成綠色低碳新業(yè)態(tài)

當(dāng)前，我國新能源消費(fèi)端存在區(qū)域轉(zhuǎn)型不均衡的問題，東部地區(qū)綠色消費(fèi)場景豐富、政策支撐完備，而中西部地區(qū)綠色消費(fèi)場景有待完善，消費(fèi)端主體參與度不均，綠色產(chǎn)品滲透率偏低，新能源消納缺乏穩(wěn)定需求支撐，部分地區(qū)棄風(fēng)棄光率高。因此，要聚焦消費(fèi)端推進(jìn)區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型，加快形成全國統(tǒng)一的綠色消費(fèi)市場。

強(qiáng)化多元主體協(xié)同，凝聚消費(fèi)轉(zhuǎn)型合力。從政府部門來看，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，將綠色低碳納入公共機(jī)構(gòu)考核體系，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造，優(yōu)先采購新能源交通工具與綠色辦公用品，打造示范標(biāo)桿。從企業(yè)層面來看，應(yīng)履行主體責(zé)任，一方面加大綠色產(chǎn)品研發(fā)投入，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品向低碳化、輕量化升級(jí)；另一方面推行綠色供應(yīng)鏈管理，將碳足跡核算貫穿生產(chǎn)、流通全環(huán)節(jié)，主動(dòng)披露產(chǎn)品環(huán)境信息。同時(shí)，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)理念，通過公益宣傳、碳賬戶激勵(lì)、綠色生活科普等方式，推動(dòng)綠色出行、節(jié)約用電、低碳購物成為全社會(huì)共識(shí)。

深化場景融合應(yīng)用，拓展綠色消費(fèi)空間。在城市，推進(jìn)“新能源+交通”融合，優(yōu)化充電樁、換電站布局，支持新能源汽車在公交、物流、出租車等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，打造綠色交通示范城市；推廣“光伏+建筑”一體化，鼓勵(lì)新建建筑安裝分布式光伏，既有建筑開展節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)建筑用能自給自足。在鄉(xiāng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)房屋頂光伏開發(fā)、生物質(zhì)能綜合利用，支持新能源農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色能源消費(fèi)場景。工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)高耗能企業(yè)綠色用能轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)通過綠電交易、自備新能源項(xiàng)目等方式提升綠電使用比例，培育零碳工廠、零碳園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)同降碳。

完善政策激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)型制度環(huán)境。建立市場化激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色電力證書、碳積分等制度，將個(gè)人綠色消費(fèi)行為與信用評(píng)價(jià)、消費(fèi)優(yōu)惠掛鉤，企業(yè)綠色采購與稅收減免、項(xiàng)目審批優(yōu)先等政策關(guān)聯(lián)，激發(fā)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)規(guī)范，打擊虛假綠色宣傳，保障消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化科技與金融支撐，支持節(jié)能技術(shù)、儲(chǔ)能設(shè)備、智能監(jiān)測等低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色消費(fèi)信貸、碳賬戶理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，降低綠色消費(fèi)門檻。同時(shí)，建立跨區(qū)域消費(fèi)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策區(qū)域互認(rèn)，避免地方保護(hù)，形成全國統(tǒng)一的綠色消費(fèi)市場，讓綠色低碳消費(fèi)新業(yè)態(tài)在全國范圍內(nèi)落地生根。