作者：綦魯明，系中國國際經濟交流中心研究員

制造業(yè)和服務業(yè)的現代化程度是產業(yè)結構轉型升級的重要標志。國際經驗表明，在產業(yè)結構變遷過程中，制造業(yè)比重相對下降、服務業(yè)比重相對上升具有一定的客觀必然性，但制造業(yè)比重必須處于合理區(qū)間，服務業(yè)比重提高必須同步實現質的升級，否則會對經濟長期平穩(wěn)發(fā)展帶來負面沖擊。2024年黨的二十屆三中全會、2025年黨的二十屆四中全會先后提出和強調“保持制造業(yè)合理比重”“促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展”重要理念。“十五五”規(guī)劃綱要對“保持制造業(yè)合理比重”“促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展”作出重要部署。當前，我國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程尚未完成，保持制造業(yè)合理比重與促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，仍是我國產業(yè)結構轉型升級中一個十分重要的現實問題。

1.協同推進“保持制造業(yè)合理比重”與“促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展”的科學內涵

制造業(yè)與服務業(yè)緊密關聯、相互促進，是現代經濟的重要特征之一。從內涵上看，協同推進保持制造業(yè)合理比重與促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，就是通過兩者的非線性相互作用，自發(fā)形成有序結構，并產生系統(tǒng)整體性、自組織性與開放性，進而使兩者作為子系統(tǒng)的有機系統(tǒng)產生“1+1>2”的功能與效果。這又進一步要求，既要確保制造業(yè)增加值占GDP的比重保持在合理區(qū)間，避免因比重過低導致產業(yè)空心化，又要通過智能化綠色化融合化轉型，推動制造業(yè)從偏重數量擴張向偏重質量效益轉變，實現制造業(yè)量的穩(wěn)定與質的提升并重。促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展則要以創(chuàng)新驅動服務業(yè)結構優(yōu)化、品質提升、效率提高及綠色轉型，相應培育服務新模式和新業(yè)態(tài)，從而推動生產性服務業(yè)向價值鏈中高端延伸，生活性服務業(yè)更好滿足人民美好生活需要。同時，形成“制造+服務”融合發(fā)展模式，使制造業(yè)為服務業(yè)提供堅實物質基礎和技術支持，服務業(yè)為制造業(yè)提供豐富創(chuàng)新動力和增值服務。通過兩大產業(yè)的協調均衡發(fā)展，共同提升產業(yè)體系整體效能。

發(fā)揮保持制造業(yè)合理比重與促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展的協同作用，將為經濟高質量發(fā)展注入強大動力。一是為構建現代化產業(yè)體系創(chuàng)造良好前提。改革開放以來，我國制造業(yè)迅速發(fā)展，成為經濟增長的重要基礎支撐。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主要載體，先進制造業(yè)能帶動新技術、新產品的研發(fā)和應用。保持制造業(yè)合理比重，是更好發(fā)揮先進制造業(yè)在現代化產業(yè)體系中骨干作用的基礎保障。促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展將通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，催生現代服務業(yè)，并通過更好滿足客戶的個性化、高品質服務需求，吸引更多資源流向現代服務業(yè)，提高其在經濟中的比重。先進制造業(yè)與現代服務業(yè)協調發(fā)展，是建設現代化產業(yè)體系的關鍵路徑。二是擴大內需的根本選擇。保持制造業(yè)合理比重與促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，不僅能確保廣大不同技能勞動者得到足夠就業(yè)機會和持續(xù)收入來源，為激發(fā)消費潛力提供基礎支撐；也能通過制造業(yè)較強的產業(yè)關聯效應，帶動上下游產業(yè)投資需求聯動增長，促進內需擴張。隨著服務消費在居民消費中的比重逐漸上升，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展能帶來更高質量、更多品種的服務產品，更好滿足人們日益增長的服務消費需求，直接擴大內需規(guī)模。協同推進保持制造業(yè)合理比重與促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，能夠提高產品競爭力和經濟整體效率，將為挖掘巨大內需潛力提供更加堅實的基礎。三是增強產業(yè)鏈供應鏈韌性的關鍵環(huán)節(jié)。協同推進保持制造業(yè)合理比重與促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，有利于集聚創(chuàng)新力量和資源，加大對重大裝備和關鍵零部件的研發(fā)投入力度，盡快攻克技術難題。保持制造業(yè)合理比重有助于維持產業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性。服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的升級，能為制造業(yè)提供更好的研發(fā)設計、物流倉儲、信息技術等專業(yè)化服務，鞏固和增強制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，提高其適應市場變化、應對外部沖擊的能力。

2.協同推進“保持制造業(yè)合理比重”與“促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展”的關鍵環(huán)節(jié)

從我國產業(yè)結構情況看，改革開放后，我國產業(yè)結構不斷優(yōu)化，2012年第三產業(yè)增加值占GDP的比重達45.5%，首次超過第二產業(yè)，成為增加值最大的產業(yè)。2015年，該比重首次超過50%，形成“三二一”格局。2025年，我國第三產業(yè)增加值為808879億元，比上年增長5.4%，占國內生產總值的比重為57.7%。我國三次產業(yè)結構的這一變化既符合全球產業(yè)結構演進的一般規(guī)律，也反映了我國經濟從高速增長向高質量發(fā)展的深刻轉型。

從制造業(yè)來看，要保持制造業(yè)合理比重，必須深刻認識到實踐過程中面臨的瓶頸。第一，目前傳統(tǒng)產業(yè)仍占制造業(yè)增加值的80%左右，新興產業(yè)雖增長較快，但在制造業(yè)整體中的占比仍相對較低，其增量難以完全彌補傳統(tǒng)產業(yè)衰減規(guī)模。第二，我國制造業(yè)比重地區(qū)分化明顯，不同區(qū)域產業(yè)差異化協同發(fā)展不足。第三，部分傳統(tǒng)制造業(yè)進入發(fā)展平臺期，面臨成本上升、資本邊際收益遞減的難題。第四，在全球產業(yè)鏈供應鏈深度重構過程中，發(fā)達國家通過采用技術封鎖、貿易壁壘等手段，試圖遏制我國制造業(yè)向中高端邁進。同時，一些發(fā)展中國家也在爭奪中低端制造業(yè)的國際市場份額。我國制造業(yè)面臨“前有堵截，后有追兵”雙向擠壓的競爭格局。

從服務業(yè)內部各行業(yè)比較看，2025年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)這五個行業(yè)增加值之和占服務業(yè)增加值的比重超過一半，占GDP的近三分之一。隨著居民收入水平提高及人口老齡化加速，養(yǎng)老、文化、旅游等生活性服務業(yè)進入需求快速增長期。此外，服務業(yè)與制造業(yè)深度融合趨勢明顯，數字賦能服務業(yè)成為新增長點。盡管我國服務業(yè)已呈現加速發(fā)展態(tài)勢，但仍存在短板。第一，生產性服務業(yè)雖已約占GDP的三分之一，但與發(fā)達國家仍存在差距。同時，研發(fā)、技術、數據信息等服務供給難以滿足制造業(yè)的現實需求，部分高端制造業(yè)企業(yè)仍較深依賴國外生產性服務。第二，我國物流總費用占比長期偏高，物流服務現代化水平仍有待進一步提高，直接或間接影響了制造業(yè)生產成本和經營效率。第三，養(yǎng)老、健康、文旅等生活性服務業(yè)個性化服務短缺、高端服務供應不足，部分企業(yè)在技術創(chuàng)新、經營模式和服務質量等方面發(fā)展相對滯后，時常面臨用戶信任危機、“內卷式”競爭乃至機構倒閉等問題。第四，國際旅游接待仍屬勞動密集型，附加值不高，缺乏國際知名品牌和龍頭企業(yè)。

3.協同推進“保持制造業(yè)合理比重”與“促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展”的對策建議

當前，我國正處于新舊動能轉換的關鍵時期。要加快培育形成以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展為核心內容的新動力系統(tǒng)，制造業(yè)、生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)是這個新動力系統(tǒng)的關鍵組成部分。

一是優(yōu)化制造業(yè)自身構成與區(qū)域空間布局。壯大集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造新增長點。建立專項投入機制，加大財稅信貸支持，降低綜合成本，吸引資金向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚。設立專項基金，支持企業(yè)與科研院所聯合攻關，突破“卡脖子”技術瓶頸，提升制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控水平。以擁有自主知識產權的技術為抓手，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數字化、綠色化轉型，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。以促進制造業(yè)在全國范圍內合理分布為導向，發(fā)揮東部地區(qū)在科技創(chuàng)新、人才資源和高端制造業(yè)等方面的基礎優(yōu)勢，打造世界級先進制造業(yè)集群；發(fā)揮中西部地區(qū)土地、能源和勞動力豐富的優(yōu)勢，承接東部地區(qū)轉移的勞動密集型、資源加工型產業(yè)，形成差異化、互補性的制造業(yè)發(fā)展格局；加強區(qū)域間產業(yè)政策協調和市場規(guī)則統(tǒng)一，形成全國統(tǒng)一大市場，助力制造業(yè)資源要素在國內形成合理布局。鼓勵高校和職業(yè)院校開設相關專業(yè)，培養(yǎng)本土高素質人才，吸引海外高層次人才和創(chuàng)新團隊回國創(chuàng)業(yè)。

二是推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，與制造業(yè)深度融合。生產性服務業(yè)是制造業(yè)從“代工生產”轉向“服務型制造”并提升附加值的關鍵推手。應鼓勵企業(yè)加強技術與模式創(chuàng)新，重點在需求感知、協同設計、智能運維等環(huán)節(jié)，推動人工智能、大數據、工業(yè)互聯網等新一代信息技術在服務型制造場景的深度應用。建設共享制造平臺，打造“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”制造模式，推動生產性服務實現從傳統(tǒng)線性模式向全流程嵌入式轉變，為生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)造新方式、拓展新空間。開放檢驗檢測資源共享，提升服務效率。鼓勵制造企業(yè)拓展服務業(yè)務，從單純制造產品向“產品+服務”提供商轉變。支持制造企業(yè)提高品牌管理運作水平，創(chuàng)新產品和服務形態(tài)，培育一批服務型制造龍頭企業(yè)與領軍品牌。加大對交通、通信、物流等基礎設施的投入，提高生產性服務業(yè)運行效率和服務質量。

三是促進生活性服務業(yè)高品質多樣化便利化發(fā)展，擴大制造業(yè)產品需求。依托數字技術，發(fā)展無接觸交易、智能結算、即時零售等創(chuàng)新模式，為制造業(yè)產品提供新的銷售渠道和消費場景。利用生活性服務業(yè)的線下渠道和用戶資源，圍繞“衣食住行娛”打造服務體驗場景，帶動相關消費品制造廠家的營銷與研發(fā)。發(fā)展“工業(yè)旅游”，讓消費者直觀感受制造工藝和生產過程，提升品牌的市場美譽度和顧客忠誠度。發(fā)展環(huán)保節(jié)能生活性服務業(yè)，引導消費者樹立綠色消費觀念，推動制造業(yè)綠色化、低碳化轉型。生活性服務業(yè)是就業(yè)“蓄水池”，應推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級，促進廣大從業(yè)人員技能提升與薪酬增長，結合“以舊換新”等促消費政策，拓展家電、汽車等的市場消費能力。加強服務業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，打擊不正當競爭行為，保護消費者合法權益。完善統(tǒng)計制度，為行業(yè)發(fā)展科學決策提供有力數據支撐。