作者為中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分?！碑?dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，做好涉外法治工作的重要性和緊迫性日益凸顯。其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)。

近年來，我國涉外法治人才培養(yǎng)取得重要進(jìn)展，人才總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，但與快速發(fā)展的涉外法治實(shí)踐要求相比還有差距。這在一定程度上制約了涉外法治人才培養(yǎng)與實(shí)踐需求之間的有效銜接。要以習(xí)近平法治思想為指引，推動(dòng)涉外法治人才培養(yǎng)與實(shí)踐發(fā)展形成良性互動(dòng)，培養(yǎng)更多政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。

在分類細(xì)化中明確培養(yǎng)方向

涉外法治實(shí)踐覆蓋領(lǐng)域廣泛、事務(wù)類型錯(cuò)綜復(fù)雜、崗位分工日益精細(xì)化，對(duì)涉外法治人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力重心等都提出了新的更高要求。加強(qiáng)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治人才培養(yǎng)，必須通過分類細(xì)化校準(zhǔn)培養(yǎng)定位、明確培養(yǎng)方向，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的涉外法治人才培養(yǎng)體系。

從我國看，隨著高水平對(duì)外開放不斷向縱深推進(jìn)，涉外法治工作的內(nèi)涵持續(xù)深化、外延不斷拓展。與之相適應(yīng)，涉外法治人才在功能定位、能力構(gòu)成和成長(zhǎng)路徑上將呈現(xiàn)多樣性。比如，規(guī)則建構(gòu)類人才主要參與國際規(guī)則制定與對(duì)話，需要具備穩(wěn)健的政治判斷力、扎實(shí)的國際法理素養(yǎng)和較強(qiáng)的政策理解能力；法律實(shí)務(wù)類人才主要面向跨境爭(zhēng)端解決等涉外司法實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)對(duì)域外法律規(guī)則、程序制度和案件運(yùn)行邏輯的熟練把握；風(fēng)險(xiǎn)管控類人才更多服務(wù)于企業(yè)“走出去”和涉外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，側(cè)重在多重規(guī)則環(huán)境中識(shí)別、評(píng)估和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。這意味著涉外法治人才培養(yǎng)不能簡(jiǎn)單依靠單一模式，必須立足國家對(duì)外工作和涉外法治實(shí)踐需要，在加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，明確不同崗位對(duì)人才能力的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)行科學(xué)分類培養(yǎng)，進(jìn)一步明晰能力邊界和培養(yǎng)重點(diǎn)。

從國際看，隨著全球經(jīng)貿(mào)、地緣政治博弈持續(xù)加劇，涉外法治工作正日益嵌入更為復(fù)雜的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度體系之中，呈現(xiàn)出明顯的聯(lián)動(dòng)性。對(duì)此，僅依靠法學(xué)學(xué)科的單一視角已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓展知識(shí)邊界、引入多元分析工具，推動(dòng)涉外法治人才在多學(xué)科融合中形成綜合判斷能力。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)多學(xué)科融合并非不同學(xué)科內(nèi)容的簡(jiǎn)單疊加，而是在涉外法治的基本邏輯框架下引入相關(guān)學(xué)科的分析視角和研究方法，著力培育既能準(zhǔn)確把握規(guī)則內(nèi)涵又能在復(fù)雜情境中作出判斷的綜合能力。為此，應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際關(guān)系、區(qū)域國別研究等學(xué)科的有機(jī)銜接，把多學(xué)科知識(shí)融入培養(yǎng)體系，在不同培養(yǎng)方向中有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)知識(shí)模塊，幫助從業(yè)者形成對(duì)復(fù)雜問題的整體分析能力，在充滿不確定性的國際環(huán)境中依法作出穩(wěn)健理性的判斷和決策。

從人才成長(zhǎng)規(guī)律看，涉外法治工作能力的形成周期較長(zhǎng)、專業(yè)性較強(qiáng)。這決定了涉外法治人才的成長(zhǎng)離不開長(zhǎng)期系統(tǒng)訓(xùn)練與實(shí)踐積累，同時(shí)具有明顯階段性和漸進(jìn)性。遵循這一規(guī)律，構(gòu)建分層遞進(jìn)、梯度清晰的人才培養(yǎng)體系，使不同階段的培養(yǎng)在目標(biāo)設(shè)定和功能定位上相互銜接、各有側(cè)重，有利于形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運(yùn)行有序的育人體系。在培養(yǎng)初期可側(cè)重知識(shí)結(jié)構(gòu)完整性和綜合素質(zhì)養(yǎng)成，著眼于夯實(shí)法學(xué)基本理論，通過加強(qiáng)外語運(yùn)用能力和國際素養(yǎng)訓(xùn)練等，引導(dǎo)學(xué)生逐步形成開放多元的法律思維；進(jìn)入更高階段應(yīng)注重專業(yè)能力深化與研究能力提升，通過緊密對(duì)接國家重大戰(zhàn)略需求和涉外法治實(shí)踐前沿，引導(dǎo)學(xué)生在持續(xù)研究與反復(fù)實(shí)踐中逐步明晰專業(yè)定位和發(fā)展方向；專項(xiàng)培養(yǎng)階段應(yīng)更加注重實(shí)戰(zhàn)能力的錘煉與經(jīng)驗(yàn)積累，設(shè)置更具針對(duì)性的專題培養(yǎng)方向。

完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制

涉外法治能力的形成和提高，需要加強(qiáng)理論知識(shí)在復(fù)雜實(shí)踐情境中的內(nèi)化與轉(zhuǎn)化，這既依賴于系統(tǒng)扎實(shí)的法學(xué)理論訓(xùn)練，也需要在具體情境中加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用。完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，有助于更好推動(dòng)教學(xué)與實(shí)踐緊密對(duì)接。

以場(chǎng)景化情境為依托。與一般國內(nèi)法律事務(wù)相比，涉外法治實(shí)踐面臨的不確定性較高，規(guī)則適用與策略選擇往往同步展開，對(duì)從業(yè)者的判斷力、應(yīng)變力、整體把握能力提出了更高要求?；谶@一現(xiàn)實(shí)，將國際經(jīng)貿(mào)談判、世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決、國際商事仲裁等具有代表性的實(shí)務(wù)事項(xiàng)引入教學(xué)過程，開展情境化、過程化的案例研討和角色模擬，有助于幫助學(xué)生更好理解法律如何發(fā)生作用。在模擬談判、程序推進(jìn)等場(chǎng)景化情境中，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生圍繞具體事實(shí)進(jìn)行規(guī)則檢索、路徑比較和方案選擇，能夠幫助他們更加直觀地認(rèn)識(shí)法律規(guī)則背后的理論邏輯、實(shí)踐邏輯等，縮短理論學(xué)習(xí)與實(shí)際應(yīng)用之間的距離，使人才培養(yǎng)更加貼近涉外法治工作的現(xiàn)實(shí)需要。

以項(xiàng)目式教學(xué)為載體。項(xiàng)目式教學(xué)是在教師指導(dǎo)下，組織學(xué)生參與并完成完整的實(shí)踐性項(xiàng)目而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)。積極開展項(xiàng)目式教學(xué)，有助于引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐性項(xiàng)目中既驗(yàn)證理論知識(shí)的應(yīng)用價(jià)值和成效，又調(diào)整優(yōu)化自身的思維方式與實(shí)踐路徑，最終實(shí)現(xiàn)綜合能力的穩(wěn)步提升。為此，可將國家和行業(yè)層面的實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為可操作、可評(píng)估的教學(xué)項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生深度參與真實(shí)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)涉外法治人才培養(yǎng)逐步向以能力塑造和經(jīng)驗(yàn)積累為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而與國家涉外法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求實(shí)現(xiàn)更加緊密的銜接。

以數(shù)字技術(shù)手段為支撐。引入人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，能夠?qū)ι嫱夥ㄖ螌?shí)踐中規(guī)則適用、程序選擇和風(fēng)險(xiǎn)演化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行較為完整的呈現(xiàn)，構(gòu)建更加貼近實(shí)際的涉外法治工作場(chǎng)景。這既有利于為教學(xué)提供可重復(fù)的訓(xùn)練環(huán)境，又有助于拓展訓(xùn)練廣度、延長(zhǎng)訓(xùn)練周期，使實(shí)踐教學(xué)更加連續(xù)可控，為不同地區(qū)、不同層次高校的涉外法治人才培養(yǎng)提供更為均衡的條件保障。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享提供了現(xiàn)實(shí)路徑，可以突破地域限制和校際差異，使不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的學(xué)生同步接受前沿理論講授和高質(zhì)量實(shí)務(wù)解析。

在協(xié)同機(jī)制中拓展成長(zhǎng)空間

涉外法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建全方位協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與國家戰(zhàn)略需求的精準(zhǔn)對(duì)接，為涉外法治實(shí)踐提供長(zhǎng)效支撐。

促進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐雙向流動(dòng)。隨著我國涉外法治實(shí)踐從傳統(tǒng)商事領(lǐng)域不斷向維護(hù)國家安全、反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”等深層領(lǐng)域拓展，高校與實(shí)務(wù)部門之間建立穩(wěn)定深入的協(xié)作關(guān)系，對(duì)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。為此，可吸納引入具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線從業(yè)者參與涉外法治人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、課程建設(shè)和實(shí)踐指導(dǎo)，使課堂教學(xué)更加貼近實(shí)踐需求；也可探索推動(dòng)高校教師、研究者到涉外法治服務(wù)一線加強(qiáng)鍛煉或項(xiàng)目協(xié)作，使學(xué)術(shù)研究能夠更精準(zhǔn)回應(yīng)涉外法治實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。

打造協(xié)同育人平臺(tái)。通過產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)化建設(shè)整合多方資源，推動(dòng)協(xié)同育人更加制度化，能夠不斷提升人才培養(yǎng)整體效能。為此，可探索推動(dòng)政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等多方力量有機(jī)結(jié)合，把分散的實(shí)踐環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)清晰、運(yùn)行穩(wěn)定的育人載體；也可探索圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國際仲裁機(jī)構(gòu)和大型跨國企業(yè)等涉外法治實(shí)踐的真實(shí)場(chǎng)景高地，將涉外法律服務(wù)流程有機(jī)嵌入教學(xué)環(huán)節(jié)，打通人才培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉與專業(yè)流動(dòng)之間的通道，逐步形成多方參與、協(xié)同發(fā)力、運(yùn)行有序的育人共同體。

拓寬職業(yè)發(fā)展路徑。當(dāng)前，我國涉外法治人才在國際組織、國際仲裁機(jī)構(gòu)等平臺(tái)中的任職比例，與我國參與全球治理的廣度和深度尚不相適應(yīng)。為此，可加強(qiáng)高校與國際組織、國際仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及涉外實(shí)務(wù)部門之間的常態(tài)化聯(lián)系，選拔優(yōu)秀學(xué)生參與國際組織實(shí)習(xí)、規(guī)則研究項(xiàng)目和專項(xiàng)任務(wù)。涉外法治實(shí)踐還廣泛分布于跨國企業(yè)合規(guī)治理、涉外法律服務(wù)和國際爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域，可推動(dòng)高校與大型跨國企業(yè)、專業(yè)涉外律所建立穩(wěn)定的人才銜接機(jī)制，使人才培養(yǎng)更加貼近實(shí)際需求。此外，支持具有國際組織任職經(jīng)歷或跨國法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才，通過擔(dān)任實(shí)務(wù)導(dǎo)師、參與國家智庫研究、承擔(dān)專項(xiàng)課題等方式，將一線經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源和研究成果。