作者：楊偉宏、崔苗，分別系陜西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中共延安市委黨校副教授

政績觀問題是一個(gè)根本性問題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民。延安時(shí)期，面對(duì)爭取民族獨(dú)立、人民解放，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的歷史任務(wù)，中國共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中秉持正確政績觀，以實(shí)干創(chuàng)實(shí)績，以實(shí)效贏民心，最終領(lǐng)導(dǎo)廣大人民把革命事業(yè)不斷推向前進(jìn)。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人在秉持正確政績觀的實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以為黨員干部樹立和踐行正確政績觀提供歷史啟示。

一

“政績?yōu)檎l而樹”是政績觀的本源問題。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人以人民立場(chǎng)作為政績的價(jià)值取向，把為民造福視為最大政績，將群眾擁護(hù)作為政績?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。馬克思主義政黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。中國共產(chǎn)黨為人民而生、因人民而興。1939年，毛澤東在致張聞天的信中，首次提出“為人民服務(wù)”的概念。1944年9月，毛澤東在張思德追悼會(huì)上發(fā)表《為人民服務(wù)》著名演講，指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保ā睹珴蓶|選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1004頁）1945年，黨的七大將“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”寫入黨章。延安時(shí)期，黨員干部將站穩(wěn)人民立場(chǎng)作為政績觀的根本價(jià)值取向，把最廣大人民群眾的最大利益作為一切行動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)信“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”（《陳云文選》第一卷，人民出版社1995年版，第295頁），“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。

為民造福是最大政績。共產(chǎn)黨人干事業(yè)、創(chuàng)政績，為的是造福人民。延安時(shí)期，黨把給人民以看得見的物質(zhì)福利作為局部執(zhí)政的根本目的，始終心系民生、情系百姓，自覺踐行群眾路線，成功走出通往革命勝利的“延安道路”。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府針對(duì)群眾食鹽、布匹及日用物資購置不便問題，專門選址修建新市場(chǎng)，解決群眾實(shí)際困難。1940年，中央機(jī)關(guān)、附近部隊(duì)和當(dāng)?shù)厝罕娫跅棃@修筑一條長6公里的“幸福渠”，使一大片旱地變?yōu)樗疂蔡铩?944年，毛澤東聽說有村莊婦女無法生育，指示延安市委書記張漢武請(qǐng)中央醫(yī)院化驗(yàn)水質(zhì)。張漢武顧慮“只怕這種小事醫(yī)院不愿干”，毛澤東指出：“對(duì)于共產(chǎn)黨人來說，人民的疾苦絕非小事”。后來經(jīng)過化驗(yàn)，查明并解決水源有害物質(zhì)問題，該地又傳出嬰兒啼哭聲。領(lǐng)導(dǎo)干部把好事實(shí)事做到群眾心坎上，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績贏得民心。1946年，延安縣川口區(qū)六鄉(xiāng)群眾將“人民救星”金字大匾獻(xiàn)給毛澤東。一位從國統(tǒng)區(qū)來延安的王老漢稱贊道：“這里的老百姓真是住在福窖里了！”（《從湖南的饑民想起》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年7月31日）

群眾擁護(hù)是政績?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！耙粋€(gè)人的成就，要靠群眾的判斷和歷史的考驗(yàn)，不是靠自稱的。我們口稱不如上秤稱”（《陳云文選》第一卷，第279頁）。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《邊區(qū)公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等，制作《邊區(qū)干部考績書》，形成以實(shí)績?yōu)橐罁?jù)、以群眾擁護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)的干部考核導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨人為贏得最廣大群眾的衷心擁護(hù)與支持，重視解決農(nóng)民土地問題，根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整政策，從“減租減息”改變?yōu)椤皼]收地主土地分配給農(nóng)民”等土地制度，極大地激發(fā)群眾發(fā)展生產(chǎn)、參軍參戰(zhàn)、支援前線的積極性，凝聚起革命勝利的磅礴偉力。1947年，在扭轉(zhuǎn)陜北戰(zhàn)局的沙家店戰(zhàn)役中，糧食極度匱乏，佳縣人民把僅有的口糧拿出來，提前收割未成熟的高粱、玉米，甚至不惜把家里的羊、驢送出，傾其所有支援革命。毛澤東深情地說：“有這樣好的老百姓支持我們，解放戰(zhàn)爭一定能夠取得勝利”。

二

“樹什么樣的政績”是政績觀的導(dǎo)向問題。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人在艱難戰(zhàn)爭環(huán)境和復(fù)雜根據(jù)地建設(shè)中，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、集體與個(gè)人的關(guān)系，創(chuàng)造了經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的成績。

統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨人兼顧遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)任務(wù)，堅(jiān)持“暫時(shí)的利益服從長遠(yuǎn)的利益”（《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第129頁）。毛澤東在《新民主主義論》中提出“我們要建立一個(gè)新中國”，擘畫了“新社會(huì)和新國家”的宏偉藍(lán)圖?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》作為邊區(qū)憲法性文件，將新民主主義理論具體化、政策化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部按照“任何地方必須從開始工作的那一年起，就計(jì)算到將來的很多年”（《毛澤東選集》第三卷，第1019~1020頁）的要求，貫徹“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”方針，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，綜合發(fā)展工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)等，統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)布局、著力破解當(dāng)務(wù)之急。在面對(duì)邊區(qū)通貨膨脹、金融不穩(wěn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，陳云臨危受命、勇挑重?fù)?dān)，于1944年至1945年主持西北財(cái)經(jīng)辦事處工作，實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定、財(cái)政平衡和生產(chǎn)發(fā)展，既保障了戰(zhàn)時(shí)供給，又為戰(zhàn)后各項(xiàng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌整體與局部的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持“地方黨組織的利益服從全黨的利益，局部的利益服從整體的利益”（《劉少奇選集》上卷，第129頁），堅(jiān)決反對(duì)宗派主義、山頭主義，認(rèn)清其本質(zhì)是“只管自己不管別人，只顧到局部不顧到全體，也就是不顧大局”（《董必武選集》，人民出版社1985年版，第164頁）?？箲?zhàn)初期黨內(nèi)曾存在宗派主義傾向，黨的六屆六中全會(huì)為全黨樹立規(guī)矩，要求黨員干部做到“四個(gè)服從”。1942年9月，中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，確立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，解決各自為政問題。12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》中規(guī)定“每一軍區(qū)，每一分區(qū)，必須承認(rèn)一個(gè)比較優(yōu)秀一點(diǎn)的同志為領(lǐng)導(dǎo)核心”，解決群龍無首問題。1945年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)的工作方針》中指出“我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊”。中共七大使全黨團(tuán)結(jié)在毛澤東的旗幟下，實(shí)現(xiàn)了黨的空前團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

統(tǒng)籌集體與個(gè)人的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨人明確“共產(chǎn)主義事業(yè)是一件千百萬人長期集體創(chuàng)作的事業(yè)，任何個(gè)人也不能包辦”，堅(jiān)持“以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益”（《劉少奇選集》上卷，第142頁、第130頁）。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)選出18名政府委員，共產(chǎn)黨員占7名，超過規(guī)定的三分之一，徐特立主動(dòng)請(qǐng)求退出。1942年10月，中央警衛(wèi)教導(dǎo)大隊(duì)和軍委警衛(wèi)營合并成立中央警備團(tuán)，張思德由班長調(diào)整為戰(zhàn)士，他不計(jì)個(gè)人得失，堅(jiān)決服從組織安排，在平凡崗位上無私奉獻(xiàn)。與此相反，部分領(lǐng)導(dǎo)干部只想做政治工作，不想做技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、事務(wù)工作，“以為在技術(shù)工作中埋沒了他”。對(duì)此，劉少奇批評(píng)“這種人的腦筋，浸透著剝削階級(jí)的思想意識(shí)”，必須自覺卸下個(gè)人主義“包袱”，以此增強(qiáng)集體力量。實(shí)踐證明，“毫無個(gè)人主義，可以抵得十萬軍隊(duì)，一百萬軍隊(duì)，這是無敵的力量”（《陳云文選》第1卷，第297頁）。

三

“靠什么樹政績”是政績觀的路徑問題。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，依靠實(shí)事求是的思想方法、艱苦奮斗的精神狀態(tài)、戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng)創(chuàng)造輝煌業(yè)績。

實(shí)事求是的思想方法。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人將馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合，通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，確立實(shí)事求是的思想路線。1941年8月1日，中共中央作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。同年底，林伯渠率領(lǐng)二十多人赴甘泉、鄜縣進(jìn)行調(diào)查研究，運(yùn)用“解剖麻雀”的典型調(diào)研方法研判問題，不斷改進(jìn)政府工作。1942年1月至1943年3月，張聞天率農(nóng)村調(diào)查團(tuán)到陜北和晉西北進(jìn)行調(diào)查研究，寫出《出發(fā)歸來記》。1943年，習(xí)仲勛帶一個(gè)調(diào)查組到郝家橋蹲點(diǎn)調(diào)查，在普遍調(diào)查基礎(chǔ)之上，選取生活狀況和生產(chǎn)條件不同的上、中、下各兩個(gè)農(nóng)戶開展調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部通過調(diào)查研究掌握實(shí)際情況，“依照每一具體地區(qū)的歷史條件和環(huán)境條件，統(tǒng)籌全局，正確地決定每一時(shí)期的工作重心和工作秩序”（《毛澤東選集》第三卷，第901頁），創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的政績。

艱苦奮斗的精神狀態(tài)?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，由于日寇殘酷“掃蕩”、國民黨封鎖、邊區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重以及脫離生產(chǎn)人員劇增等，“我們的困難真是大極了”。中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，依靠艱苦奮斗攻堅(jiān)克難。“開源”要求發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。在轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，黨政軍民齊動(dòng)員，以革命樂觀主義精神奏響一曲自力更生、艱苦奮斗凱歌，培育了延安精神，為革命勝利奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。誠如毛澤東所說“人人個(gè)個(gè)不但會(huì)打仗，會(huì)作群眾工作，又會(huì)生產(chǎn)，我們就不怕任何困難，就會(huì)是孟夫子說過的：‘無敵于天下’”。“節(jié)流”要求厲行節(jié)約、精簡機(jī)構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)通過三次精兵簡政，達(dá)到了“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的”。

戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng)。面對(duì)革命形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)和根據(jù)地建設(shè)成效顯著的有利局面，毛澤東保持高度政治清醒，告誡全黨“我們必須謙虛謹(jǐn)慎，不要驕傲急躁，要戒驕戒躁”（《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第295頁）。他在《學(xué)習(xí)和時(shí)局》中，列舉黨的歷史上四次因驕傲導(dǎo)致失敗的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)印發(fā)《甲申三百年祭》目的是“引為鑒戒，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤”。他把驕傲比作包袱，指出“如果我們既放下了包袱，又開動(dòng)了機(jī)器，既是輕裝，又會(huì)思索，那我們就會(huì)勝利”。然而，有些黨員干部仍然滋生驕傲之氣。1944年，晉察冀邊區(qū)推選出席陜甘寧邊區(qū)英模大會(huì)代表時(shí)，“爆炸英雄”李勇因成名后居功自傲而落選。毛澤東致電程子華：“嗣后凡當(dāng)選的勞動(dòng)英雄，須勤加教育，力戒驕傲，方能培養(yǎng)成為永久模范人物?！秉h員干部深受教育警醒，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，清醒認(rèn)識(shí)到個(gè)人取得功勞“頭一個(gè)是人民的力量，第二是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人”（《陳云文選》第一卷，第293頁），自覺做到“抑制自滿，時(shí)時(shí)批評(píng)自己的缺點(diǎn)”，堅(jiān)決杜絕“自吹自擂，稱王稱霸”，秉持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁作風(fēng)，以實(shí)干出實(shí)績。

延安時(shí)期的歷史啟示我們，業(yè)績都是干出來的，真干才能真出業(yè)績、出真業(yè)績。黨員干部應(yīng)該從延安時(shí)期的實(shí)踐中汲取歷史營養(yǎng)，始終把人民放在心中最高位置，以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時(shí)代的業(yè)績。