作者：王銳，系甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中共甘肅省委黨校〔甘肅行政學院〕中共黨史教研部主任、教授

【學思踐悟】

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話指出：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務(wù)”，強調(diào)要“更加科學有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子”。新時代新征程上，我們要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，準確把握世情國情黨情社情，以治權(quán)為重點深入推進黨的自我革命，以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來造福于人民，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，我們黨才能立于不敗之地。

準確把握核心要義

黨的自我革命重在治權(quán)的出發(fā)點和落腳點是保證黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福祉。我們黨始終代表中國最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益。習近平總書記指出，“黨員干部要時刻牢記，我們一切權(quán)力都是人民賦予的，必須正確行使、對人民負責”。黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，清除私心雜念，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使公權(quán)力服務(wù)于維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，以制度約束確保不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

黨的自我革命重在治權(quán)的根本任務(wù)是規(guī)范權(quán)力的運行。習近平總書記指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”。圍繞授權(quán)用權(quán)制權(quán)等環(huán)節(jié)加強制度供給，把立鐵規(guī)矩、強硬約束與查漏補缺、修繕鞏固有機統(tǒng)一，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把制度的籠子越織越密、越扎越緊。

黨的自我革命重在治權(quán)的基本方法是嚴格制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，推動制度落實落地、見效生威是以制度之籠約束權(quán)力的關(guān)鍵。堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，推動法規(guī)制度長牙帶電，確保法規(guī)制度運行不被隨意消解、不被權(quán)力侵蝕，使法規(guī)制度真正成為不能逾越的帶電高壓線。

深刻理解價值意蘊

永葆馬克思主義政黨本色的內(nèi)在需要。如何認識權(quán)力來源，如何正確使用權(quán)力，是檢驗一個政黨性質(zhì)的“試金石”。馬克思主義認為，社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，所有公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。馬克思恩格斯關(guān)于權(quán)力和權(quán)力監(jiān)督的論述，為馬克思主義權(quán)力和權(quán)力監(jiān)督思想的形成奠定了基礎(chǔ)。列寧在領(lǐng)導俄國無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的實踐中，豐富發(fā)展了馬克思恩格斯權(quán)力和權(quán)力監(jiān)督思想。他明確提出要消除政府官吏的貪污腐敗，防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?。馬克思主義權(quán)力和權(quán)力監(jiān)督思想的本質(zhì)是強調(diào)社會主義國家是人民的國家，國家權(quán)力必須用來為人民服務(wù)。黨員干部要始終恪守一切權(quán)力屬于人民的根本原則，正確使用權(quán)力、對人民負責、受人民監(jiān)督，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆馬克思主義政黨鮮明本色。

承繼發(fā)展黨的管權(quán)治權(quán)歷史經(jīng)驗的必然要求。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，我們黨始終堅持馬克思主義權(quán)力觀，提出黨員干部必須牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的、只能用來為黨和人民做事。要做到為民辦事、為民造福、為民謀利，就必須加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，注重制度治權(quán)和依規(guī)用權(quán)，不斷規(guī)范權(quán)力運行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央承繼和發(fā)展了我們黨高度重視管權(quán)治權(quán)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，在加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子等方面進行了大量探索和努力?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家法律的頒布和實施，持續(xù)推動權(quán)力運行法規(guī)制度體系健全和規(guī)范，為管好權(quán)、用好權(quán)提供了有效保障。

實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的重要保障。當前，我國發(fā)展面臨戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，越是形勢錯綜復(fù)雜和發(fā)展任務(wù)艱巨，越是需要以改革精神和嚴的標準管黨治黨。只有把管權(quán)治權(quán)作為自我革命的重要途徑，深刻認識權(quán)力濫用帶來腐敗問題的嚴重危害，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于反腐敗斗爭各個領(lǐng)域、落實到規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的各個方面，在更深層次、更廣領(lǐng)域上實現(xiàn)正風肅紀反腐的貫通聯(lián)動，才能為順利實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供有力政治保障。

全面落實實踐要求

持續(xù)不斷織密扎緊法規(guī)制度的籠子。以制度之籠束權(quán)首要任務(wù)就是把籠子扎緊建好，有效避免“牛欄關(guān)貓”“紙籠禁虎”，從源頭上最大限度減少權(quán)力濫用、權(quán)力尋租空間。堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計，把中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，以點帶面、點面結(jié)合，進一步建立健全各項法規(guī)制度，提高法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)效。持續(xù)完善權(quán)力配置和運行制約機制，以領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部尤其是“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部為重點對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力。深入推進黨務(wù)、政務(wù)公開，提高權(quán)力運行的透明度，運用信息化手段提高監(jiān)督的時效性和精準度，讓權(quán)力在陽光下運行，使權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗現(xiàn)象無所遁形。

在強化執(zhí)行中提升法規(guī)制度權(quán)威性。制度建設(shè)如果僅停留在文本層面，缺乏剛性執(zhí)行，就會成為“稻草人”“紙老虎”。強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，建立各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責任體系，確保責任鏈條逐級延伸、層層壓實。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，重點是對各級領(lǐng)導干部尤其是一把手的監(jiān)督，充分發(fā)揮一把手執(zhí)行制度的示范帶動作用，通過日常檢查、專項檢查、巡視巡察等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行中的偏差，認真查處并嚴肅問責、追責。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，構(gòu)建上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的嚴密監(jiān)督體系。把法規(guī)制度的執(zhí)行情況作為個人和部門績效考核、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰激勵的重要依據(jù)，形成人人敬畏制度、人人執(zhí)行制度的良好局面。

深化教育以筑牢正確用權(quán)的思想堤壩。把法規(guī)制度教育融入日常、抓在經(jīng)常，筑牢黨員干部懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏的思想防線。一方面，常態(tài)化開展黨性黨風黨紀教育，通過廉政黨課、專題研討等形式，引導黨員干部牢固樹立正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，在堅定理想信念中凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神動力，在升華道德境界中淬煉為民造福的人生追求；另一方面，加強廉潔教育，結(jié)合新時代廉潔文化建設(shè)，用好廉潔教育主題展館、廉潔文化展區(qū)等教育陣地，用廉潔文化浸潤黨員干部的心靈，大力宣傳遵規(guī)守紀、廉潔用權(quán)的先進典型，厚植為政清廉、秉公用權(quán)的思想根基，引導黨員干部在遵規(guī)守紀的前提下?lián)斪鳛?，在管好?quán)力、用好權(quán)力的過程中實干爭先。