作者：孟慶瑜，系河北大學校長、教授

【學思踐悟】

習近平總書記在實地考察雄安新區(qū)建設規(guī)劃時深刻指出，“建設雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好”“城與淀應該是相互輝映、相得益彰”。近年來，白洋淀流域生態(tài)安全治理成效顯著，濕地生態(tài)系統(tǒng)加快恢復，打通了從劣V類到Ⅲ類水質的治理路徑，形成了“九河共治”的流域治理模式，實現(xiàn)了生態(tài)保護與城市建設的協(xié)同發(fā)展，將白洋淀從“生態(tài)包袱”轉化為雄安新區(qū)“千年大計”的核心資產。白洋淀流域治理為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略縱深推進奠定生態(tài)基礎，為國家“江河戰(zhàn)略”深入實施提供治理樣板，為全球高強度人類活動區(qū)生態(tài)修復與缺水型城市可持續(xù)發(fā)展交出中國方案。維護流域生態(tài)安全須久久為功，站在新的歷史起點，白洋淀流域生態(tài)安全系統(tǒng)治理仍需深度協(xié)同。

技術合力，數(shù)智賦能，推動流域環(huán)境監(jiān)測協(xié)同

系統(tǒng)開展環(huán)境監(jiān)測，是提升流域治理能力、保障流域生態(tài)安全的基礎。白洋淀是我國華北平原最大、最典型的內陸淡水湖泊，類屬湖泊和草本沼澤型濕地生態(tài)系統(tǒng)，具備城市群-濕地復合系統(tǒng)的典型特征。對白洋淀開展長期定位觀測和研究，既能夠為流域生態(tài)安全決策提供基礎、長期、可靠、綜合的數(shù)據保障與科技支撐，還有助于揭示高強度人類活動與自然濕地系統(tǒng)演化的互作機制。應不斷完善智能化環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)，加強生態(tài)質量監(jiān)督監(jiān)測。借助數(shù)智技術，以長期定位觀測、湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)科學研究、試驗示范與社會服務為使命任務，搭建天—空—地—淀一體化觀測系統(tǒng)、災害預警系統(tǒng)和水體污染治理技術平臺。通過對湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)關鍵要素的定位觀測與綜合研究，獲取湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)過程、生物多樣性維持機制、生態(tài)系統(tǒng)承載力等方面的長期連續(xù)基礎數(shù)據。

建立系統(tǒng)，立足整體，回應流域生態(tài)要素協(xié)同

流域是以水為紐帶的復合生態(tài)系統(tǒng)，白洋淀流域生態(tài)安全治理應全面考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災防治等方面。流域水資源保障，應建立健全“剛性管控+市場配置”制度體系，通過完善水資源規(guī)劃和論證制度、取用水總量和強度控制制度、水資源用途管制制度和水資源市場配置機制，提升水資源規(guī)劃的科學可行性、區(qū)域協(xié)同度，協(xié)調流域管理機構與地方政府取用水管理權責配置，提升水資源利用效率。流域水環(huán)境改善，應建立健全“事前預防+過程管控”制度體系，重點在于完善環(huán)境影響評價機制，實施三級分區(qū)管控和動態(tài)調整的嚴格環(huán)境準入管理，推進流域內的清潔生產與綠色轉型，通過部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法，加強排污許可管控，提升水環(huán)境綜合執(zhí)法效能。流域水生態(tài)系統(tǒng)保護修復，應建立健全“空間治理+生態(tài)補償”制度體系，完善以國土空間規(guī)劃領銜的多規(guī)合一、動態(tài)調整規(guī)劃體系，推進流域自然保護地建設。建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護補償機制和生態(tài)損害賠償管理制度。流域水災害防控處置救助，應建立健全“科學預警+高效處置+多元救助”制度體系，形成科學、定量、多維的生態(tài)風險評估制度，完善分級響應、多元聯(lián)動的應急制度，構建國家統(tǒng)籌、分級負責、市場驅動的災害救助體系，創(chuàng)新流域災害責任保險制度。

明確重點，差異分配，實現(xiàn)流域治理主體協(xié)同

區(qū)域協(xié)同治理是有效應對生態(tài)治理碎片化、環(huán)境污染流動性的重要制度創(chuàng)新。然而，在實踐中，由于流域上下游、左右岸、干支流自然稟賦各異，生態(tài)建設與經濟發(fā)展重點不同，泛化、無差別的協(xié)同模式，往往協(xié)同水平不高、內生動力不足。為此，應充分將協(xié)同治理的“兩點論”與治理現(xiàn)實的“重點論”相結合，通過體制機制創(chuàng)新、利益關系協(xié)調、法律法規(guī)銜接、資源配置優(yōu)化等方式明確流域治理的重點，差異化分配地方責任，建立科學合理、協(xié)同高效的流域協(xié)同治理體系。白洋淀流域治理中，河北省承擔維護白洋淀流域生態(tài)安全的主要使命與任務，同時明確京津冀三地橫向配合的協(xié)同邏輯，建立適配的資源、權力和激勵機制，激發(fā)區(qū)域協(xié)同強勁動能。對地方間流域治理作出差異化責任分配，需要法律法規(guī)的固化保障。應借鑒流域立法成功經驗，適時推動白洋淀流域保護國家層面立法，規(guī)范流域治理的目標規(guī)劃、制度創(chuàng)新、協(xié)同機制、實施保障等重大事項，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制、完善協(xié)同管控機制、創(chuàng)新激勵約束機制，夯實京津冀協(xié)同職責，以法治之力固流域保護之根本，穩(wěn)多方協(xié)同之預期，利區(qū)域發(fā)展之長遠。