作者：劉艷紅，系中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國(guó)際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制，支持國(guó)際調(diào)解院更好發(fā)揮作用。”涉外法治體系能否有效運(yùn)行，歸根結(jié)底取決于是否具備堅(jiān)實(shí)的人才支撐。隨著涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、規(guī)則博弈日益加劇，涉外法治對(duì)專(zhuān)業(yè)能力的要求持續(xù)提升。如何以國(guó)家戰(zhàn)略需求為牽引，通過(guò)更加實(shí)戰(zhàn)化的方式夯實(shí)能力基礎(chǔ)，成為推進(jìn)涉外法治建設(shè)必須深入思考的重要課題。

把準(zhǔn)需求之源，在國(guó)家戰(zhàn)略坐標(biāo)中校準(zhǔn)培養(yǎng)方向

以需求為導(dǎo)向推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)工作，前提在于對(duì)“需求從何而來(lái)、指向何處”形成清晰判斷。涉外法治領(lǐng)域的需求并非零散產(chǎn)生，而是內(nèi)生于黨和國(guó)家對(duì)外工作大局之中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性”。這一重要論斷，進(jìn)一步明確了涉外法治在國(guó)家治理體系中的戰(zhàn)略定位，為推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)工作提供了方向指引和根本遵循。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球治理體系和國(guó)際規(guī)則面臨重塑。關(guān)稅壁壘、出口管制、制裁與反制裁、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題交織疊加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)為制度、規(guī)則和法律之爭(zhēng)。在此背景下，涉外法治所承載的功能已由保障對(duì)外交往秩序，拓展為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要制度支撐，成為國(guó)家安全體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的關(guān)鍵一環(huán)。功能定位的轉(zhuǎn)變，客觀上要求涉外法治建設(shè)必須更加注重前瞻布局、系統(tǒng)謀劃和整體協(xié)同。

從國(guó)家層面審視，當(dāng)前涉外法治需求集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)健全規(guī)則體系和制度保障，支撐制度型開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。二是依法應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完善反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”等法律制度，增強(qiáng)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中的制度韌性和應(yīng)對(duì)能力。三是積極參與國(guó)際規(guī)則制定和全球治理進(jìn)程，在維護(hù)國(guó)際體系和國(guó)際法治的過(guò)程中，更好維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。上述需求相互關(guān)聯(lián)、彼此支撐，構(gòu)成當(dāng)前涉外法治建設(shè)的整體坐標(biāo)。唯有緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，圍繞涉外法治實(shí)踐中最突出、最迫切的問(wèn)題進(jìn)行法治人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)謀劃，才能有效避免目標(biāo)分散、資源錯(cuò)配，確保各項(xiàng)工作始終服務(wù)于國(guó)家整體利益。換言之，通過(guò)把準(zhǔn)需求之源、錨定戰(zhàn)略坐標(biāo)，不斷增強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)工作的針對(duì)性和有效性，才能支撐和推動(dòng)涉外法治在新形勢(shì)下更好發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度功能，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

抓牢實(shí)戰(zhàn)之要，以場(chǎng)景化訓(xùn)練提升專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)能力

在明確涉外法治需求來(lái)源和戰(zhàn)略坐標(biāo)的基礎(chǔ)上，涉外法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于通過(guò)有效路徑把現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、可持續(xù)的專(zhuān)業(yè)能力。實(shí)戰(zhàn)化培養(yǎng)的要義，并不在于簡(jiǎn)單增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，而在于著力破解長(zhǎng)期存在的理論與實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題，使能力在真實(shí)問(wèn)題情境中逐漸生成、在復(fù)雜局勢(shì)考驗(yàn)中不斷成熟。涉外法治面對(duì)的是多規(guī)則并行、多主體博弈、多法域交織的高度復(fù)雜環(huán)境，單純依靠規(guī)范知識(shí)的線性傳授，難以有效支撐現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。”從方法論層面指明了涉外法治能力培育的基本路徑，即必須立足實(shí)踐場(chǎng)域、直面真實(shí)問(wèn)題，在具體行動(dòng)中鍛造和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

從能力生成的內(nèi)在基礎(chǔ)看，涉外法治人才實(shí)戰(zhàn)能力的培育，首先依賴于穩(wěn)定而清晰的價(jià)值引領(lǐng)。涉外法治具有鮮明的政治屬性和價(jià)值指向，專(zhuān)業(yè)能力的形成和運(yùn)用，必須始終服務(wù)于明確的立場(chǎng)和目標(biāo)。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，將政治立場(chǎng)、法治信念和職業(yè)倫理有機(jī)融入實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練全過(guò)程，引導(dǎo)相關(guān)人員在復(fù)雜國(guó)際博弈和多重利益沖突中保持戰(zhàn)略定力、守住法治底線，確保在任何情況下不偏航、不失序。通過(guò)在具體情境中不斷校準(zhǔn)價(jià)值判斷，使實(shí)戰(zhàn)能力始終服務(wù)于國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，夯實(shí)涉外法治能力體系的根基。

在具體路徑上，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)和問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榛痉椒?，并通過(guò)機(jī)制貫通推動(dòng)理論向?qū)嵺`有效轉(zhuǎn)化。圍繞涉外法治實(shí)踐中高頻出現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)高度集中的核心場(chǎng)景，對(duì)典型案例和真實(shí)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)拆解，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人員在規(guī)則選擇、程序銜接與方案設(shè)計(jì)中形成整體性判斷，在接近真實(shí)壓力的環(huán)境中反復(fù)訓(xùn)練、持續(xù)修正。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)整體運(yùn)行邏輯的理解，推動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，使理論認(rèn)知能夠順暢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)場(chǎng)景化訓(xùn)練與機(jī)制化協(xié)同的雙重推進(jìn)，切實(shí)提升涉外法治人才實(shí)戰(zhàn)能力的穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性和可靠性，為涉外法治在更高層面釋放制度效能和治理效力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

形成能力之效，在全局視野下構(gòu)建涉外法治格局

以需求為導(dǎo)向、以實(shí)戰(zhàn)為牽引推進(jìn)涉外法治人才實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，關(guān)鍵在于通過(guò)穩(wěn)定、可持續(xù)的能力供給，推動(dòng)涉外法治工作在更高層面實(shí)現(xiàn)運(yùn)行順暢、銜接有序、效能充分發(fā)揮。只有將個(gè)體能力系統(tǒng)嵌入國(guó)家涉外法治體系整體運(yùn)行之中，才能把專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。在這一過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以我為主、兼收并蓄，加快構(gòu)建具有中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)氣派的涉外法治理論與話語(yǔ)體系。涉外法治的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是規(guī)則理念和話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)將習(xí)近平法治思想作為涉外法治建設(shè)的根本遵循和理論源頭，圍繞重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)有組織、有重點(diǎn)的理論研究。在系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)實(shí)踐和制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成能夠有效應(yīng)對(duì)國(guó)際“規(guī)則武器化”挑戰(zhàn)的中國(guó)法學(xué)自主知識(shí)體系，同步提升國(guó)際表達(dá)能力，在國(guó)際規(guī)則討論中增強(qiáng)議題設(shè)置和思想引領(lǐng)能力，持續(xù)塑造負(fù)責(zé)任法治大國(guó)形象。

在能力供給層面，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，以高質(zhì)量涉外法治人才有力支撐海外利益保護(hù)和國(guó)家安全保障。依法維護(hù)海外利益，是檢驗(yàn)涉外法治運(yùn)行效能的重要標(biāo)尺。面對(duì)關(guān)稅壁壘、出口管制等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟須加快培養(yǎng)一批既精通國(guó)際規(guī)則又熟悉國(guó)內(nèi)制度，既理解產(chǎn)業(yè)運(yùn)行邏輯又能夠提出整體性法律解決方案的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)力量。通過(guò)穩(wěn)定的人才供給和協(xié)同機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)、涉外法律服務(wù)與海外安全保障協(xié)同發(fā)力，提升整體應(yīng)對(duì)能力。特別是在反跨境腐敗追贓挽損等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力儲(chǔ)備熟悉多法域規(guī)則、能夠精準(zhǔn)對(duì)接證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求的專(zhuān)業(yè)骨干，在復(fù)雜國(guó)際執(zhí)法司法合作中切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民利益。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)放眼全球治理格局，通過(guò)改革創(chuàng)新和優(yōu)化生態(tài)不斷增強(qiáng)涉外法治的制度支撐力和國(guó)際影響力。一方面，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、深度參與，有計(jì)劃地支持涉外法治人才參與國(guó)際組織任職、多邊機(jī)制運(yùn)作和國(guó)際爭(zhēng)端解決，在真實(shí)制度環(huán)境中深化對(duì)規(guī)則生成邏輯的理解，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則朝著更加公正合理的方向發(fā)展；另一方面，順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，規(guī)范推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在涉外執(zhí)法司法中的應(yīng)用，提升規(guī)則運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)研判和決策支持能力，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化涉外司法體制機(jī)制，培育具有國(guó)際影響力的仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)。以此為支撐，進(jìn)一步健全分層分類(lèi)、梯次銜接的人才發(fā)展體系，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，推動(dòng)人才供給與國(guó)家重大涉外任務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，逐步形成人才持續(xù)成長(zhǎng)、能力不斷提升的良性生態(tài)，在全局視野下不斷增強(qiáng)涉外法治體系的整體運(yùn)行效能。