作者：楊慧，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所副研究員

城市是文明的要素和主要載體。正確認(rèn)識、充分尊重、科學(xué)運(yùn)用城市發(fā)展規(guī)律，是做好城市工作的基本前提。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上明確提出了做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，將“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”納入當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“推動城市內(nèi)涵式發(fā)展”“推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。這些重要要求和重大部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。

堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展需要處理好的重要關(guān)系

建設(shè)與治理的關(guān)系。城市建設(shè)與治理，是城市工作的重要內(nèi)容，二者在辯證統(tǒng)一中促進(jìn)城市發(fā)展。在過去城市發(fā)展大規(guī)模增量擴(kuò)張階段，“重建設(shè)、輕治理”的思維在一些領(lǐng)域曾普遍存在。近年來，城市大部分規(guī)?；?shí)體化的建設(shè)已經(jīng)完成，隨著人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城市集聚，城市中經(jīng)濟(jì)社會場景越來越復(fù)雜，不斷涌現(xiàn)出的老難題和新課題需要解決。比如，一些城市空間布局不合理，職住分離造成巨大的通勤成本和交通擁堵；一些城市基層治理能力薄弱、應(yīng)急管理和應(yīng)對手段不夠精準(zhǔn)有效；一些城市面臨老齡化加劇等新挑戰(zhàn)。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，就要打破過去“重建設(shè)、輕治理”的傳統(tǒng)思維和做法，轉(zhuǎn)變城市工作重點(diǎn)，更加注重治理投入、全面提升治理效能。應(yīng)強(qiáng)化源頭治理、綜合施策，注重城市治理與民生體驗(yàn)相結(jié)合，推動城市治理向基層延伸，形成市民訴求驅(qū)動的治理轉(zhuǎn)向，提升城市治理精細(xì)化。

增量與存量的關(guān)系。存量與增量，是城市工作中經(jīng)常面對的兩個(gè)突出物質(zhì)指標(biāo)，過去的增量積累成今天的存量，今天的存量也還可能蘊(yùn)含著未來的增量。經(jīng)過多年建設(shè)，我國大部分城市的建成區(qū)面積、開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到較高水平，未來繼續(xù)追求增量增長的空間有限，同時(shí)我國很多城市還存在大量老舊建筑和設(shè)施，比如老舊小區(qū)、老舊廠房、低效樓宇等。城市閑置的存量資產(chǎn)蘊(yùn)含巨大的價(jià)值潛力，可以通過改革存量資產(chǎn)盤活機(jī)制，讓這些資源資產(chǎn)創(chuàng)造出新的增量價(jià)值。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，正確處理增量與存量的關(guān)系，最重要的就是持續(xù)推進(jìn)城市更新，通過盤活存量來帶動增量，不斷拓展新的發(fā)展空間。城市更新不是“大拆大建”，而是要在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展中充分利用、有機(jī)更新存量資源資產(chǎn)促進(jìn)城市功能提升，為市民高品質(zhì)居住和生活創(chuàng)造更好條件，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展開辟更廣闊空間。

硬件與軟件的關(guān)系。城市硬件和軟件是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活的重要條件，應(yīng)堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件提升的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過長期建設(shè)，目前我國城市硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到較高水平，但軟件建設(shè)還存在提升空間，強(qiáng)化城市軟件建設(shè)成為現(xiàn)代化人民城市的重要內(nèi)容。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，正確處理硬件與軟件關(guān)系的重點(diǎn)在于更多在軟件提升上下功夫，同時(shí)持續(xù)用力補(bǔ)齊硬件方面的短板弱項(xiàng)。文化是城市的靈魂，提升軟件要把歷史文化傳承和時(shí)代精神相融合，更好塑造城市風(fēng)貌、彰顯城市精神、培育城市文明。同時(shí)，全方位改善公共服務(wù)，更大力度投資于人，補(bǔ)齊城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域短板，更好體現(xiàn)城市溫度和人文關(guān)懷。在補(bǔ)齊硬件短板方面，要強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字底座等建設(shè)。

發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展與安全始終是做好城市工作的兩件大事，安全是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是城市安全的保障。我國城市人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會活動高度密集，安全風(fēng)險(xiǎn)相對集中，必須樹牢安全發(fā)展理念。經(jīng)過多年努力，我國城市在快速發(fā)展中為城市安全奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)由于城市發(fā)展的不平衡不充分，涉及生產(chǎn)安全、住房安全、交通安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題仍不同程度存在。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，就要解決好安全和韌性問題，把安全工作落實(shí)到城市發(fā)展各環(huán)節(jié)。把風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)嵌入城市管理系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)。強(qiáng)化社會治安整體防控，嚴(yán)密防范個(gè)人極端案件，以保障城市安全夯實(shí)城市內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。

以內(nèi)涵式發(fā)展支撐現(xiàn)代化人民城市建設(shè)

“十五五”時(shí)期，應(yīng)按照黨的二十屆四中全會和中央城市工作會議部署，以城市內(nèi)涵式發(fā)展作為城市工作的主線，貫徹“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”的重要原則，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域跨層級協(xié)調(diào)聯(lián)動。保持規(guī)劃建設(shè)的連續(xù)性，系統(tǒng)謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等各方面工作。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，更好發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動超大特大城市成為高質(zhì)量發(fā)展主引擎，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜因城施策，根據(jù)不同特征采取有針對性的策略方法，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化人民城市。

激發(fā)創(chuàng)新活力，推動城市動能轉(zhuǎn)換。立足城市稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。以科技賦能城市發(fā)展，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，豐富數(shù)字化、智能化應(yīng)用場景。盤活資本、土地、房屋、設(shè)備設(shè)施等現(xiàn)有城市資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)新動能孕育提供基礎(chǔ)保障，引導(dǎo)生產(chǎn)要素更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。加強(qiáng)科技創(chuàng)新交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，既努力發(fā)展中國自主知識產(chǎn)權(quán)科技創(chuàng)新，也加強(qiáng)與全球科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高精尖企業(yè)的合作交流，實(shí)現(xiàn)共贏。在此過程中，不同城市應(yīng)根據(jù)各自資源稟賦，打造核心競爭力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

推進(jìn)城市更新，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的品質(zhì)，直接關(guān)系城市安全韌性水平。要穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，高效利用城市地下空間，推動城市低效土地再開發(fā)，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，在防治自然災(zāi)害、增強(qiáng)高空消防能力、提升房屋安全保障水平等方面持續(xù)用力，構(gòu)建起全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系，為打造美麗舒適的人居環(huán)境提供資金保障支持。

降碳減污擴(kuò)綠，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。綠色是城市內(nèi)涵式發(fā)展中最鮮明的底色，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型是推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的題中應(yīng)有之義。這就要求以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念進(jìn)行革命性變革；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，積極開展低碳城市建設(shè)；修護(hù)生態(tài)空間，推進(jìn)城市空氣治理提質(zhì)工程、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、加強(qiáng)新污染物治理；保持城市山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護(hù)城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀，提升城市生物多樣性。

彰顯文化魅力，促進(jìn)城市文脈賡續(xù)。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)賡續(xù)中華文脈、彰顯中國風(fēng)范。為此，要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，以文潤心、以文化人，推動形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，重視保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，提高城市歷史人文底蘊(yùn)。完善城市風(fēng)貌管理制度，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，讓城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，做好城市歷史人文的保護(hù)傳承、創(chuàng)意開發(fā)與創(chuàng)新利用，激活城市地方性特色文化。

加大治理投入，推動城市治理增效。構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、市民廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。大力提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化水平，推動資源、管理、服務(wù)向基層下沉，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。創(chuàng)新治理理念、模式、手段，提升數(shù)字化治理水平，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期智能化。提高城市治理法治化水平，堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，用好市民服務(wù)熱線、社會治安綜合治理中心等平臺，優(yōu)化群眾訴求響應(yīng)辦理流程和機(jī)制，高效解決市民急難愁盼問題。