作者：郝永平、孫林，分別系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授

政績觀是黨員干部世界觀、人生觀、價值觀在履職實踐中的集中體現(xiàn)，是引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)方向、衡量工作成效的核心價值遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞樹立和踐行正確政績觀作出一系列重要論述，為黨員干部統(tǒng)籌好顯績與潛績、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、部署與落實之間的辯證關(guān)系，在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中化解張力，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績提供了方向指引和方法遵循。

1.統(tǒng)籌顯績與潛績，把立竿見影與水滴石穿結(jié)合起來

習(xí)近平總書記指出，“要牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價”。“潛”與“顯”是對立統(tǒng)一的，“潛”是“顯”的基礎(chǔ)，“顯”是“潛”的結(jié)果。潛績是周期長、見效緩、側(cè)重長遠(yuǎn)保障的基礎(chǔ)性政績，是顯績的根基與支撐；顯績是見效快、可感知、側(cè)重當(dāng)下成效的直觀性政績，是潛績的轉(zhuǎn)化與體現(xiàn)。

實踐中存在的“重顯輕潛”的認(rèn)知偏差，源于主體對客觀事物的認(rèn)識未達(dá)到具體和歷史的統(tǒng)一，從而形成了不全面、不系統(tǒng)甚至不正確的認(rèn)知。其既體現(xiàn)為價值判斷上的顧此失彼，認(rèn)為只有看得見、能宣傳、可量化的工作才是有價值的，而那些默默無聞、深耕細(xì)作的基礎(chǔ)性工作難出政績；也體現(xiàn)為價值選擇上的非此即彼，即片面認(rèn)為抓潛績會影響顯績的呈現(xiàn)，抓顯績就無法兼顧潛績的培育，進(jìn)而陷入二元對立的認(rèn)知誤區(qū)；還體現(xiàn)為價值追求上的厚此薄彼，表現(xiàn)為不愿投入時間和精力抓潛績，一心追求可感可及的顯績。這種認(rèn)知偏差表現(xiàn)為短視化、表面化等問題。例如，在工作選擇上熱衷于搞形象工程、面子工程，對普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生潛績工作則投入不足、重視不夠；在工作呈現(xiàn)上注重包裝宣傳，對已取得的顯績過度渲染、夸大其詞，對潛績工作則避而不談、消極應(yīng)付，甚至搞數(shù)字政績、虛假政績；在工作韌性上缺乏久久為功的堅持，對潛績工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和持續(xù)投入。

統(tǒng)籌好顯績與潛績，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，在認(rèn)知層面上要深化思想認(rèn)識，既要充分認(rèn)識顯績是推動工作落地見效的重要體現(xiàn)，是凝聚人心、鼓舞士氣的重要載體；也要深刻認(rèn)識潛績?nèi)缤半[形的基石”，看似見效慢、不易察覺，但卻是推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障，沒有扎實的潛績，顯績就會失去支撐、難以持久。同時，在實踐中堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，推動顯績與潛績協(xié)同互促。在進(jìn)行工作整體規(guī)劃時，既要明確短期見效的顯績目標(biāo)，也要制定長期推進(jìn)的潛績?nèi)蝿?wù)，避免顧此失彼；堅決摒棄形式主義、官僚主義，不搞“花架子”、不做表面文章，無論是顯績工作還是潛績工作，都要落到實處、取得實效。抓顯績要立足實際、量力而行，抓潛績要持之以恒、久久為功；健全評價導(dǎo)向，完善政績評價體系，打破“唯顯績論”“唯數(shù)字論”，將潛績工作納入政績評價范圍，加大對潛績工作的評價權(quán)重，既看當(dāng)前成效，也看長遠(yuǎn)影響，既看表面成績，也看深層基礎(chǔ)，讓潛績工作真正得到重視、得到認(rèn)可。

2.統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，把只爭朝夕與久久為功結(jié)合起來

早在2004年，時任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志強調(diào)：“我們做一切工作，都必須統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。我們強調(diào)求實效、謀長遠(yuǎn)，求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠(yuǎn)之效。當(dāng)前有成效、長遠(yuǎn)可持續(xù)的事要放膽去做，當(dāng)前不見效、長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的事也要努力去做?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。這些重要論述，為我們破解實踐矛盾、樹立正確政績觀提供了根本遵循。

當(dāng)前工作是長遠(yuǎn)發(fā)展的出發(fā)點，沒有當(dāng)前工作的鋪墊，長遠(yuǎn)藍(lán)圖便會淪為空談；長遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前工作的導(dǎo)向，脫離長遠(yuǎn)定位的短期行動終將偏離正軌、喪失價值?！爸禺?dāng)前、輕長遠(yuǎn)”“重短期、輕持久”等現(xiàn)實中存在的問題，在認(rèn)知上主要表現(xiàn)為以下錯誤傾向：一是將當(dāng)前成效等同于政績的全部，認(rèn)為只要在任期內(nèi)取得明顯的短期成效就是合格的，忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性；二是缺乏戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，對工作的長遠(yuǎn)影響考慮不足，只關(guān)注當(dāng)前的利益和成效，不顧及未來的發(fā)展和隱患；三是存在僥幸心理，認(rèn)為長遠(yuǎn)發(fā)展是“下一任的事”，只要抓好當(dāng)前工作、取得當(dāng)前成效即可，缺乏一張藍(lán)圖繪到底的擔(dān)當(dāng)和定力。這些錯誤傾向在實踐中會導(dǎo)致嚴(yán)重的功利化問題。例如，片面追求短期政績指標(biāo)，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為了在短期內(nèi)取得“亮眼”成績，不惜犧牲長遠(yuǎn)利益，甚至搞竭澤而漁、殺雞取卵式的發(fā)展；忽視甚至無視基礎(chǔ)性、長期性工作；缺乏戰(zhàn)略定力，容易受外界環(huán)境影響，頻繁調(diào)整工作思路和發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致工作落實缺乏連續(xù)性、政策執(zhí)行陷于“翻燒餅”，難以形成長效機制，影響長遠(yuǎn)發(fā)展等。

統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于樹立戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在抓好當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，謀劃好長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)短期成效與長遠(yuǎn)發(fā)展的有機統(tǒng)一。在認(rèn)知上，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展是根本、當(dāng)前工作是基礎(chǔ)的辯證思維，一方面要充分認(rèn)識到當(dāng)前工作的重要性，明確當(dāng)前工作是長遠(yuǎn)發(fā)展的“第一步”，只有扎實做好當(dāng)前工作，解決好當(dāng)前的突出問題，才能為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；另一方面要深刻認(rèn)識到長遠(yuǎn)發(fā)展的決定性作用，長遠(yuǎn)發(fā)展決定著整體工作的方向和成效。同時，在實踐中要堅持統(tǒng)籌謀劃、分步實施，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展。強化戰(zhàn)略謀劃，立足地區(qū)、行業(yè)、部門實際和國家發(fā)展大局，制定科學(xué)合理的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，如在編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃上，需與國家整體規(guī)劃銜接好，體現(xiàn)國家整體規(guī)劃的精神和要求，明確長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，為當(dāng)前工作提供方向指引；將長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃分解為具體的當(dāng)前工作任務(wù)，明確每一個階段的工作目標(biāo)和責(zé)任分工，一步一個腳印、扎扎實實地推進(jìn)，避免好高騖遠(yuǎn)、急于求成；堅決杜絕犧牲長遠(yuǎn)利益換取當(dāng)前成效的行為，在推進(jìn)當(dāng)前工作的過程中，充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的影響，守住生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、民生保障等底線，確保當(dāng)前工作不偏離長遠(yuǎn)發(fā)展方向。

3.統(tǒng)籌局部與整體，把為一域爭光與為全局添彩結(jié)合起來

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩?！本植颗c整體既相互對立又相互依存。整體是由若干相互聯(lián)系、相互作用的局部要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，具有系統(tǒng)性和層次性，對局部具有統(tǒng)領(lǐng)、導(dǎo)向和約束作用；局部是構(gòu)成整體的各個組成單元、環(huán)節(jié)或方面，是整體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有相對性、特殊性和能動性，每個局部既有其獨特功能，又能共同支撐整體效能的發(fā)揮。堅持局部服從全局、全局帶動局部，是唯物辯證法的基本要求，為黨員干部強化大局意識、堅持系統(tǒng)觀念、校準(zhǔn)政績導(dǎo)向提供了方法指引。

實踐中存在的重局部、輕全局的認(rèn)知偏差，主要表現(xiàn)為本位主義、分散主義傾向。即把地方、部門利益置于全局利益之上，片面強調(diào)自身特殊性而忽視整體統(tǒng)一性；把局部工作成績等同于全局成效，以局部亮點掩蓋全局短板；把資源優(yōu)先用于局部，忽視對全局的支撐與保障。這一認(rèn)知偏差在實踐中易導(dǎo)致工作碎片化、壁壘化問題。例如，搞上有政策、下有對策，在貫徹落實中打折扣、做選擇、搞變通；搞地方保護(hù)、市場分割，阻礙要素流動與協(xié)同發(fā)展；搞各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競爭，造成資源浪費與效率損耗，影響整體效能的不斷提升等。

統(tǒng)籌好局部與整體，要強化大局觀念與系統(tǒng)思維，自覺在全局中定位、在大局下行動。在思想上，牢固樹立“全國一盤棋”觀念，堅持從整體中看局部，在整體中發(fā)展局部。必須充分認(rèn)識到，整體是由局部構(gòu)成的有機系統(tǒng)，局部的發(fā)展必須服從服務(wù)于整體利益，脫離整體的局部政績，終將淪為無源之水、無本之木；同時，整體的躍升也離不開局部的深耕細(xì)作，每個局部的扎實作為才能匯聚成全局發(fā)展的強大合力。在實踐中，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力，自覺把局部工作放到黨和國家大局中謀劃推進(jìn)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、打造特色亮點，以局部之光為全局添彩；健全協(xié)同機制，打破條塊分割與局部壁壘，推動上下聯(lián)動、左右協(xié)同、資源共享；完善考核導(dǎo)向，既看局部成效，更看對全局的貢獻(xiàn)度，自覺算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬。樹立和踐行正確政績觀，既要立足全局謀劃工作，避免因追求局部利益而損害整體發(fā)展，又要抓實抓細(xì)局部工作，以重點領(lǐng)域突破帶動全局提升，實現(xiàn)局部政績與全局發(fā)展同頻共振。

4.統(tǒng)籌部署與落實，把仰望星空與腳踏實地結(jié)合起來

習(xí)近平總書記指出：“一分部署，九分落實。各地區(qū)各部門各方面對國之大者要心中有數(shù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好中共中央決策部署和政策措施落實?！辈渴鹋c落實是政績觀落地見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)成從決策到執(zhí)行的完整閉環(huán)。部署是方向引領(lǐng)、頂層設(shè)計，決定工作格局與路徑；落實是實踐轉(zhuǎn)化、成效檢驗，決定藍(lán)圖能否變?yōu)楝F(xiàn)實?？茖W(xué)部署是前提，貫徹落實是關(guān)鍵，只部署不落實是形式主義，只落實無方向是盲目蠻干，只有實現(xiàn)二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)提升決策質(zhì)量、強化執(zhí)行效能，才能確保政績務(wù)實有效。

實踐中存在的重部署、輕落實的認(rèn)知偏差，具體表現(xiàn)為各種脫實向虛現(xiàn)象，如把發(fā)文開會等同于工作推進(jìn)，把方案制定當(dāng)成任務(wù)完成；把表態(tài)調(diào)門高低等同于政治態(tài)度，把口號響亮當(dāng)成實績突出；把政策設(shè)計好等同于貫徹好，導(dǎo)致決策懸浮、落實懸空。這類認(rèn)知偏差在實踐中突出表現(xiàn)為“空轉(zhuǎn)式”“口號式”落實，即以文件落實文件、以會議落實會議，重痕跡輕實效、重過程輕結(jié)果；部署粗、落實虛，缺乏閉環(huán)管理與跟蹤問效；搞選擇性落實，合意就執(zhí)行、不合意就敷衍，遇到難題繞道走，導(dǎo)致政策懸在空中，工作停在紙上，成效無從談起。

統(tǒng)籌好部署與落實，要堅持頂層設(shè)計與實踐執(zhí)行相統(tǒng)一、戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)術(shù)落地相結(jié)合，實現(xiàn)部署精準(zhǔn)、落實有力。這就要求黨員干部在認(rèn)知上樹立抓部署更要抓落實的實績導(dǎo)向，深刻認(rèn)識政績最終靠實干創(chuàng)造、由實踐檢驗、靠實效支撐；在實踐上堅持科學(xué)謀劃、務(wù)實推進(jìn)，在部署上不斷提升前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性，做到目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人；在落實上發(fā)揚釘釘子精神，一抓到底、久久為功，力戒形式主義、官僚主義；健全閉環(huán)機制，完善部署、執(zhí)行、督查、問效全鏈條管理，強化跟蹤問效、整改提升；堅持以上率下、親力親為，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，推動各項任務(wù)落地落細(xì)、見行見效，以務(wù)實作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。