作者：林緒武，系北京大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

習(xí)近平總書記指出：“要樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。”政績觀是對政績的根本觀點和總的看法，是世界觀、人生觀、價值觀在從政行為中的具體體現(xiàn)。中央蘇區(qū)時期面對“敵軍圍困萬千重”的極端困難，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)土地革命戰(zhàn)爭和蘇維埃政權(quán)建設(shè)的過程中，把發(fā)展生產(chǎn)作為突破封鎖的務(wù)實之舉，把心系群眾作為造福于民的初心所向，把調(diào)查研究作為實事求是的謀事之基，把建章立制作為清正廉潔的治本之策，創(chuàng)造了“第一等的工作”，為新時代黨員干部樹立和踐行正確政績觀提供了寶貴歷史經(jīng)驗。

務(wù)實之舉：發(fā)展生產(chǎn)、突破封鎖

發(fā)展生產(chǎn)是中央蘇區(qū)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是突破封鎖和保障革命戰(zhàn)爭勝利的命脈所在。1933年8月，毛澤東同志在中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)動員大會上指出：“只有開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，才能使革命戰(zhàn)爭得到相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第120頁）因而，黨突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并注重發(fā)展工商業(yè)和開展勞動競賽，為突破封鎖和反“圍剿”戰(zhàn)爭注入了重要經(jīng)濟(jì)動力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要形式。然而，戰(zhàn)爭環(huán)境下青壯年男子大量參加紅軍，農(nóng)村勞動力銳減，如興國縣長岡鄉(xiāng)“在鄉(xiāng)四百一十三人，其中男子只八十七人，女子竟占三百二十六人（一與四之比）”（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第301頁）。為此，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起勞動互助社、犁牛合作社等合作組織。1931年夏收期間，上杭縣才溪鄉(xiāng)成立了中央蘇區(qū)第一個勞動合作社。1933年，臨時中央政府頒布《勞動互助社組織綱要》《關(guān)于組織犁牛站的辦法》《關(guān)于組織犁牛合作社的訓(xùn)令》等文件，廣泛推廣勞動互助組織，有效緩解勞動力、耕牛不足等困難，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。1933年，贛南閩西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)比1932年增加了15％，為打破國民黨的軍事“圍剿”提供了堅實的物資保障。

恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)與貿(mào)易，是突破經(jīng)濟(jì)封鎖的關(guān)鍵舉措。從1932年春起，蘇維埃政府先后創(chuàng)辦中華鎢礦公司等公營企業(yè)，開辦造紙廠、紡織廠等小型工廠。到1934年3月，“中央蘇區(qū)的蘇維埃工廠已有三十二個，包括工人二千多人，還包括有幾千（人）的鎢礦的生產(chǎn)”（《論國家工廠的管理》，《斗爭》第53期）。對外貿(mào)易方面，1933年中央國民經(jīng)濟(jì)部設(shè)立對外貿(mào)易總局，下轄贛縣江口、閩西汀州等直屬分局，以糧食、鎢砂換回食鹽、布匹、藥品等緊缺物資。據(jù)統(tǒng)計，中央蘇區(qū)每年出口糧食約300萬擔(dān)、鎢砂約300萬擔(dān)，進(jìn)口食鹽價值約900萬元、布匹價值約600萬元。正如毛澤東同志所指出：“由于對外貿(mào)易局等機(jī)關(guān)的設(shè)立，已經(jīng)得到初步的成績。”（《毛澤東選集》第1卷，第133頁）

為激發(fā)生產(chǎn)熱情，中央蘇區(qū)廣泛開展群眾性勞動競賽。1931年11月，《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》明確將“組織革命競賽”作為各級蘇維埃的工作方式之一。1933年春，瑞金武陽區(qū)開展春耕競賽，因成績突出獲得臨時中央政府“春耕模范”表彰。5月19日，毛澤東同志親自主持贈旗大會，授予武陽區(qū)“春耕模范”獎旗。在贈旗大會激勵下，中央蘇區(qū)各縣掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱潮。同樣，各企業(yè)也開展增加生產(chǎn)、節(jié)約材料等生產(chǎn)競賽。當(dāng)年7月，臨時中央政府決定發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債300萬元，經(jīng)過宣傳動員和認(rèn)購競賽，公債銷售計劃提前超額完成。這種以競賽促生產(chǎn)的務(wù)實做法，是求真務(wù)實政績觀在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要表現(xiàn)。

初心所向:心系群眾、造福于民

政績的根本標(biāo)準(zhǔn)在于是否真正為人民謀利益。在中央蘇區(qū)，黨和蘇維埃政府始終心系群眾，創(chuàng)造了深得民心的為民政績。

解決土地問題，讓農(nóng)民獲得“唯一熱望的土地所有權(quán)”。土地是中央蘇區(qū)群眾的根本利益所在。從1928年《井岡山土地法》到1929年《興國土地法》，再到1931年“一蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國土地法》，黨逐步實行了“沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民”原則。1931年5月，江西省蘇維埃政府明確宣布“一經(jīng)分定的土地，即歸農(nóng)民所有，任其出租買賣”（《第一、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地斗爭史料選編》，人民出版社1981年版，第530頁）。土地革命的深入開展，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，密切了黨群關(guān)系。

關(guān)心群眾疾苦，解決群眾生活難題。毛澤東同志在“二蘇大會”上強(qiáng)調(diào)要深刻地注意群眾生活的問題，“從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上”（《毛澤東選集》第1卷，第138頁）。1933年春，長岡鄉(xiāng)貧農(nóng)馬榮海房子失火，鄉(xiāng)蘇維埃政府發(fā)動群眾捐錢捐料，三天幫他蓋起新房。同年，為解決沙洲壩群眾吃水困難，毛澤東同志帶領(lǐng)工作人員挖了一口直徑85厘米、深約5米的水井。在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的帶動下，中央蘇區(qū)普遍實行“禮拜六義務(wù)勞動”制度，朱德、周恩來、張聞天等帶頭為紅軍家屬砍柴、挑水、犁田，帶動蘇區(qū)形成關(guān)心群眾的濃厚氛圍。

關(guān)注群眾健康，把防疫衛(wèi)生作為重要民生工作。1932年初，贛西南富田發(fā)生鼠疫、閩西暴發(fā)天花。為遏制疫情蔓延，臨時中央政府“決定舉行全區(qū)防疫衛(wèi)生運動”（《臨時中央政府人民委員會的第四次常會》，《紅色中華》1932年1月13日）。1月13日，《紅色中華》發(fā)表社論號召“各級政府各紅軍應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)群眾去做防疫的衛(wèi)生運動”。隨著《蘇維埃區(qū)域暫行防疫條例》的頒布，蘇區(qū)建立起從中央到鄉(xiāng)村的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，蘇區(qū)民眾的發(fā)病率大幅下降。

保障群眾政治文化權(quán)益，讓群眾真正成為政權(quán)的主人?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，年滿16歲的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中央蘇區(qū)進(jìn)行了三次大規(guī)模民主選舉，許多地方選民參選率在80%以上。同時，蘇區(qū)大力開展文化教育運動，設(shè)立列寧小學(xué)普及義務(wù)教育，興辦夜校和識字班開展掃盲。據(jù)統(tǒng)計，1934年1月，中央蘇區(qū)有列寧小學(xué)3052所、學(xué)生89710人，補(bǔ)習(xí)夜校6462所、學(xué)生94517人。正是堅持正確的政績觀，真心實意為群眾謀利益，使黨贏得了人民群眾的真心擁護(hù)。

謀事之基：調(diào)查研究、深入實際

正確的政績源于對實際情況的深刻把握。1930年，毛澤東同志指出，我們需要學(xué)習(xí)馬克思主義的“本本”，但一定要糾正脫離實際的本本主義，“怎樣糾正這種本本主義？只有向?qū)嶋H情況作調(diào)查”（《毛澤東選集》第1卷，第112頁）。在中央蘇區(qū)，黨始終堅持實事求是的思想路線，把調(diào)查研究作為重要的工作方法，創(chuàng)造了經(jīng)得起檢驗的政績。

堅持調(diào)查研究，從深入實際中掌握真實情況。毛澤東同志是開展調(diào)查研究的先行者，1930年，他陸續(xù)在尋烏縣、羅坊鎮(zhèn)等地開展調(diào)研，撰寫了《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《木口村調(diào)查》等報告，深入分析了富農(nóng)問題、工商業(yè)發(fā)展和土地分配等狀況，為調(diào)整階級關(guān)系、開展土地革命提供了科學(xué)依據(jù)。在調(diào)查過程中，毛澤東同志始終秉持“甘當(dāng)小學(xué)生”的態(tài)度，善于同人民群眾打成一片。他后來回憶：“大家熱烈地討論，無話不談，親切得象（像）自家人一樣?！保ā睹珴蓶|農(nóng)村調(diào)查文集》，人民出版社1982年版，第27頁）1933年11月，為籌備第二次全蘇大會，毛澤東同志又深入模范鄉(xiāng)長岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，系統(tǒng)總結(jié)基層蘇維埃工作經(jīng)驗，有力推動了蘇區(qū)各項建設(shè)。

培養(yǎng)求實作風(fēng)，推動調(diào)查研究制度化。在毛澤東同志的影響下，中央蘇區(qū)的紅軍和地方各級黨政干部掀起調(diào)查研究熱潮。毛澤東同志為紅軍政治機(jī)關(guān)制定社會調(diào)查大綱，強(qiáng)調(diào)“使黨員注意社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究，由此來決定斗爭的策略和工作的方法”（《毛澤東選集》第1卷，第92頁）。1929年9月，陳毅同志指出：“游擊部隊達(dá)到某地以后，第一步必須做調(diào)查研究工作，由軍官及黨代表負(fù)責(zé)必須經(jīng)過調(diào)查工作以后，才能開會決定該地工作。”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第459頁）這種制度化的調(diào)查研究，使紅軍避免了脫離客觀環(huán)境僅憑主觀決定政策的風(fēng)險，培養(yǎng)了一切從實際出發(fā)的優(yōu)良作風(fēng)，為正確政策的出臺奠定了堅實基礎(chǔ)。

運用調(diào)研成果，從發(fā)現(xiàn)問題中及時糾偏正誤。調(diào)查研究是克服官僚主義、形式主義的有力武器。鄧小平同志擔(dān)任瑞金縣委書記期間，針對土地分配中存在的干部優(yōu)親厚友、貧苦農(nóng)民分不到好田等問題，到葉坪鄉(xiāng)黃埠頭村蹲點調(diào)查，挨家挨戶走訪。在摸清真相后，重新組織貧農(nóng)團(tuán)丈量土地，按肥瘦、水源重新分配。1933年，于都縣三門灘鄉(xiāng)在推銷經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債時，干部李漢盛采用攤派、命令、強(qiáng)迫等方式，完全不考慮群眾的承受能力，群眾怨聲載道。區(qū)委進(jìn)行調(diào)查后當(dāng)即召開大會，“嚴(yán)格指出該鄉(xiāng)蘇李漢盛官僚主義及攤派命令強(qiáng)迫方式”。糾正錯誤后不到兩天，“該鄉(xiāng)勞苦工農(nóng)群眾自動的推銷經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債一千余元，集中現(xiàn)金九百余元”（《粉碎命令攤派官僚主義——開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上思想斗爭》，《紅色中華》1933年9月27日）。這種通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題、運用糾偏推動工作的做法，正是中央蘇區(qū)干部創(chuàng)造良好政績的重要方法。

治本之策：建章立制、清正廉潔

政績的分量在于清廉的底色。1934年9月，中央審計委員會提出：“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。”（《中央審計委員會關(guān)于四個月節(jié)省運動總結(jié)》，《紅色中華》1934年9月11日）在中央蘇區(qū)，黨和政府通過建章立制鍛造了一支清正廉潔的干部隊伍，保障政績經(jīng)得起檢驗。

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，從制度源頭筑牢廉潔防線。1927年秋收起義后，毛澤東同志宣布“行動聽指揮”“不拿群眾一個紅薯”“打土豪要歸公”三大紀(jì)律；次年又補(bǔ)充“上門板、捆鋪草、說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠”六項注意；1929年形成包含“洗澡避女人”“大便找?guī)痹趦?nèi)的八項注意。這些成為全體官兵不得侵犯群眾利益必須遵守的鐵律。1933年12月，中央執(zhí)行委員會發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》訓(xùn)令，規(guī)定了蘇維埃公職人員貪污浪費的量刑標(biāo)準(zhǔn)。這是黨的歷史上一部重要的反貪污浪費法令，標(biāo)志著反腐倡廉工作步入法治軌道。

強(qiáng)化巡視檢查，從監(jiān)督機(jī)制上糾治不良作風(fēng)。1931年5月，《中央巡視條例》頒布，要求巡視員“生活必須下層化，經(jīng)濟(jì)必須節(jié)省，做一般同志的模范”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第8冊，第378頁）。從中央到省、縣黨組織普遍建立巡視制度。1932年3月，臨時中央政府發(fā)布命令，對“一切不執(zhí)行上級命令和工作不積極的要予以革命紀(jì)律的制裁”（《人民委員會命令第五號——切實執(zhí)行工作檢查》，《紅色中華》1932年3月2日）。同時，蘇區(qū)建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級工農(nóng)檢察部或科設(shè)立控告局，在群眾集中處設(shè)立控告箱，鼓勵群眾揭發(fā)“貪污浪費，官僚腐化，或消極怠工的現(xiàn)象”（《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》，《紅色中華》1932年9月6日）。這些舉措體現(xiàn)了蘇維埃政權(quán)通過建立監(jiān)督機(jī)制來強(qiáng)化內(nèi)部管理，防止權(quán)力腐化。

厲行節(jié)約奉公，從干部表率中彰顯清廉本色。中央蘇區(qū)發(fā)布多個節(jié)約文件：1932年2月，中央政府發(fā)布《幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭、實行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運動》的通令；7月，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“政府中一切可以節(jié)省的開支，如客飯，辦公費，燈油雜費，都須盡量減少……養(yǎng)成蘇區(qū)中更加刻苦更加節(jié)省的蘇維埃工作作風(fēng)——這是萬分必要的”（《毛澤東著作專題摘編（下）》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第2139頁）。1933年12月，《紅色中華》刊文倡議“六項節(jié)省規(guī)約”，號召蘇區(qū)軍民從節(jié)約一個銅片做起，把厲行節(jié)儉的要求落實到工作、生活、生產(chǎn)之中。次年3月，陳云、鄧穎超等23位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)名倡議“每天節(jié)省二兩米”“免發(fā)熱天衣服”。江西省蘇維埃政府主席劉啟耀帶頭“自帶干糧去辦公”等事跡，生動體現(xiàn)了“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”。1934年4至7月，中央政府的行政費減少30%。正是這種嚴(yán)于律己、勤儉節(jié)約、清正廉潔的作風(fēng)，使黨贏得了人民群眾的真誠擁護(hù)，讓創(chuàng)造的政績更有分量、更有說服力。

中央蘇區(qū)的歷史經(jīng)驗深刻表明，正確的政績觀既要有“功成不必在我”的境界，更要有“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。中央蘇區(qū)時期，我們黨發(fā)展生產(chǎn)、突破封鎖，保障革命勝利；心系群眾、造福于民，贏得民眾擁護(hù)；調(diào)查研究、實事求是，經(jīng)得起歷史檢驗；建章立制、清正廉潔，永葆政治本色。正是這種為民造福的執(zhí)政理念，實事求是的思想方法，實干奮斗的實踐品格，鑄就了“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”的光榮傳統(tǒng)。歷史是最好的教科書，新時代新征程上，廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀，應(yīng)該從中央蘇區(qū)時期汲取歷史的營養(yǎng)。