作者單位：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?！眹?guó)家發(fā)展規(guī)劃是將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、將戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共同行動(dòng)的重要途徑，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法”），是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，對(duì)于更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要里程碑意義。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期和“十五五”開(kāi)局之年，制定出臺(tái)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和原則理念予以明確，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等具體程序作出全面系統(tǒng)規(guī)定，將以法律的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、接續(xù)奮斗實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)提供有力制度保障。

制定出臺(tái)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法是國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面納入法治軌道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域法治化建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定出臺(tái)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了更加完善的制度保障，對(duì)于夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治根基具有深遠(yuǎn)意義。

法治中國(guó)建設(shè)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”新時(shí)代以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們編纂民法典、修改立法法、制定實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，法治中國(guó)建設(shè)取得突破性進(jìn)展、歷史性成就，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用日益凸顯。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定出臺(tái)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，將多年來(lái)行之有效的做法確立為法律制度規(guī)范，為更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供有力法治保障，有利于新形勢(shì)下提升國(guó)家規(guī)劃體系整體效能。這標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作邁入法治化新階段，不僅完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，更充分彰顯了我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的堅(jiān)定決心。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。在百年變局加速演進(jìn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升、世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)的大背景下，經(jīng)營(yíng)主體最期盼的是預(yù)期穩(wěn)定。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法以憲法為依據(jù)，規(guī)范國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，賦予國(guó)家戰(zhàn)略意圖以法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、確定性，能夠有效避免政策朝令夕改，為經(jīng)營(yíng)主體提供公平透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法明確界定政府在規(guī)劃編制實(shí)施中的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)質(zhì)上是為公權(quán)力劃定“紅線”，為市場(chǎng)配置資源留出充分空間。這既是對(duì)有效市場(chǎng)的法治護(hù)航，也是對(duì)有為政府的法治規(guī)范，對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、穩(wěn)定全社會(huì)預(yù)期具有不可替代的“壓艙石”作用。

提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃能力的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法為將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能提供重要法律支撐。從法理邏輯上看，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法通過(guò)嚴(yán)密的法律規(guī)范，推動(dòng)形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，可以保證國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的部署和落實(shí)不因行政層級(jí)而遞減、不因地方利益博弈而走樣，不隨意更改也不折騰；從治理效能上看，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法通過(guò)法定程序?qū)?guó)家意志貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各類政策高效協(xié)同。這種基于法治的高效能治理，將極大提升國(guó)家動(dòng)員各類資源、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略能力，為我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

深刻把握國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的基本精神

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神。深刻理解和把握這一法律的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，關(guān)鍵在于深入理解和把握這一法律是如何通過(guò)法定程序確保黨的主張和國(guó)家戰(zhàn)略意圖落地生根的。

突出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上，系統(tǒng)總結(jié)我們黨在制定和實(shí)施五年規(guī)劃的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，其中第一條就是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃至第十五個(gè)五年規(guī)劃，每一次都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定、實(shí)施并完成的。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)才能在幾十年間保持戰(zhàn)略定力、接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法在“總則”中明確：“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署”。這一總體要求并非抽象的政治口號(hào)，而是內(nèi)嵌于具體的法律要求中。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議和決策部署，由國(guó)務(wù)院組織編制；國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議，之后由國(guó)務(wù)院按照法律規(guī)定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。這就從法律上理順了黨的主張向國(guó)家意志轉(zhuǎn)化的邏輯，充分彰顯了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了規(guī)劃工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

確立國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位。針對(duì)過(guò)去規(guī)劃體系中存在的種類繁雜、定位模糊等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法確立了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，優(yōu)化并完善了國(guó)家規(guī)劃體系，這是一大亮點(diǎn)。這一法律明確國(guó)家建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成的國(guó)家規(guī)劃體系，蘊(yùn)含著深刻的系統(tǒng)論思想。其中，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃解決“干什么、何時(shí)干”的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略導(dǎo)向問(wèn)題，發(fā)揮“總指揮棒”作用；國(guó)土空間規(guī)劃解決“在哪干”的空間布局問(wèn)題，發(fā)揮因地制宜指導(dǎo)作用；專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃解決“怎么干”的具體路徑問(wèn)題，發(fā)揮分類施策作用。對(duì)于地方，這一法律要求省、自治區(qū)、直轄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要草案應(yīng)當(dāng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相銜接，既確保國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)落地，又防止規(guī)劃內(nèi)容“上下一般粗”，鼓勵(lì)結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家戰(zhàn)略的大棋局中找準(zhǔn)地方發(fā)展的特色定位。

明確科學(xué)編制規(guī)劃的重要原則。規(guī)劃的關(guān)鍵在于科學(xué)，權(quán)威性源于法治。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法在規(guī)劃編制的原則與程序等方面明確了嚴(yán)格的“硬約束”，規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。這一法律堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的理念，將公眾參與、專家論證、智庫(kù)等的輔助支持確立為法定程序，要求開(kāi)展前期研究并加強(qiáng)多角度論證和多方案比選，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，真正做到“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。在具體規(guī)劃編制中，為防止“拍腦袋”決策和“政績(jī)工程”，編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財(cái)政承受能力和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等因素。按照要求，任何規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定都必須建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)之上，也就是要回答好“發(fā)展基礎(chǔ)行不行”“條件夠不夠”“錢(qián)從哪里來(lái)”“風(fēng)險(xiǎn)怎么控”等一系列重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些規(guī)定標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制更加制度化、規(guī)范化，有利于確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目等，都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。

強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的審查批準(zhǔn)和對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法構(gòu)建了全方位、全過(guò)程、多層次的審查監(jiān)督體系。在審查批準(zhǔn)方面，強(qiáng)化了全國(guó)人民代表大會(huì)的審查權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化了審查程序，明確全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查、各代表團(tuán)的審查等內(nèi)容；在規(guī)劃調(diào)整方面，扎緊了制度的籠子，明確規(guī)定“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”，并嚴(yán)格限定了調(diào)整的條件和報(bào)批程序；在對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督方面，明確形成人大監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督等“組合拳”，確保規(guī)劃從編制、實(shí)施到評(píng)估的每個(gè)環(huán)節(jié)都于法有據(jù)、有章可循。這些部署安排，有利于推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖不折不扣地轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

貫徹實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！痹谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，依據(jù)法律規(guī)定完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，構(gòu)建從目標(biāo)分解、政策支持、要素保障到監(jiān)測(cè)考核的全鏈條法治化實(shí)施體系，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、其他各級(jí)各類規(guī)劃同國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。“不積跬步，無(wú)以至千里”。貫徹實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，首先要做實(shí)做細(xì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃同國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接；同時(shí)抓好其他各級(jí)各類規(guī)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，確保各領(lǐng)域的具體部署與國(guó)家整體戰(zhàn)略同向發(fā)力。對(duì)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，要依法進(jìn)行年度分解，明確年度進(jìn)度底線，將其納入各地區(qū)、各部門(mén)的任務(wù)清單，確保不僅“算總賬”，更“算細(xì)賬”“算進(jìn)度賬”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃作為短期調(diào)控手段，要服務(wù)于中長(zhǎng)期的跨周期設(shè)計(jì)。制定年度投資計(jì)劃、重大項(xiàng)目清單時(shí)，要優(yōu)先安排國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目，將中長(zhǎng)期的“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為可操作的“施工圖”，確保我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)積小勝為大勝。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。宏觀政策形成合力是規(guī)劃落地實(shí)施的重要保障。健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保障。要建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為牽引的宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，把國(guó)家發(fā)展規(guī)劃作為制定宏觀政策的基本依據(jù)。通過(guò)法定程序，確保財(cái)政政策的“力度”、貨幣政策的“精度”、產(chǎn)業(yè)政策的“導(dǎo)向”在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的指揮棒下同頻共振。財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)以及區(qū)域、土地、環(huán)保等重要政策出臺(tái)前，要對(duì)照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合規(guī)性與一致性審查，并將安全、環(huán)保、社會(huì)監(jiān)管等非經(jīng)濟(jì)性政策納入一致性評(píng)估，防止因部門(mén)本位主義、層層加碼等情況導(dǎo)致出現(xiàn)宏觀政策“合成謬誤”。

構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的資源要素保障機(jī)制。規(guī)劃落地實(shí)施離不開(kāi)要素資源支撐保障。要依據(jù)法律規(guī)定，打破傳統(tǒng)的資源配置慣性，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走。法律明確“中央財(cái)政資金優(yōu)先投向國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目”，這要求加強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)匹配，確保國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金渠道。引導(dǎo)金融資本、土地指標(biāo)、數(shù)據(jù)資源等優(yōu)先向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生等領(lǐng)域集聚。對(duì)于不符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)、供地、貸款，防止盲目上馬、一哄而上。

加強(qiáng)地方發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相銜接。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各地區(qū)謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院2018年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，對(duì)理順規(guī)劃關(guān)系、完善規(guī)劃管理作出了制度安排。貫徹實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，重點(diǎn)在于維護(hù)國(guó)家規(guī)劃體系的權(quán)威性，確保全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。各地區(qū)在制定地方發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表意識(shí)，建立嚴(yán)格的規(guī)劃備案審查和合規(guī)性審查制度。地方發(fā)展規(guī)劃在目標(biāo)設(shè)定、空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇上，要服從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的主體功能區(qū)戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力布局，對(duì)于國(guó)家明確的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)等不得越雷池半步，對(duì)于國(guó)家確定的去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)不能搞變通。同時(shí)，既要防止地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，又要避免機(jī)械執(zhí)行。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)差異化定位，但決不能搞與國(guó)家整體戰(zhàn)略相悖的低水平重復(fù)建設(shè)或無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。

完善全周期監(jiān)測(cè)評(píng)估與考核問(wèn)責(zé)制度。執(zhí)行的保障在于監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將規(guī)劃實(shí)施情況納入法治監(jiān)督范疇，把監(jiān)督、評(píng)估與考核作為抓落實(shí)的“硬杠杠”。要落實(shí)中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估等方面的規(guī)定，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高評(píng)估的科學(xué)性。中期評(píng)估報(bào)告報(bào)黨中央同意后，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)黨中央同意后，與提請(qǐng)審查和批準(zhǔn)的下一個(gè)規(guī)劃期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案一并提交全國(guó)人民代表大會(huì)。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立“問(wèn)題清單”與“整改臺(tái)賬”，推動(dòng)規(guī)劃落地見(jiàn)效。建立明確的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況作為衡量各地區(qū)、各部門(mén)依法履職情況的重要參考。對(duì)于在規(guī)劃實(shí)施中搞形式主義、做表面文章，或者違規(guī)審批、盲目舉債、搞政績(jī)工程等行為，將依法追究法律責(zé)任。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，確保國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落地生根、有效實(shí)施。