作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》《中華人民共和國民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》。一次全國人大會議同時審議通過三部法律，分量之重、內(nèi)容之新，將在立法史上留下濃墨重彩的一筆。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，推動高質(zhì)量發(fā)展離不開法治的支撐和保障。習(xí)近平總書記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”“為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境”。作為習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想的一個重要標(biāo)識性概念，法治經(jīng)濟深刻揭示了社會主義市場經(jīng)濟的鮮明特征，指明了新時代我國經(jīng)濟建設(shè)與法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想，要深刻把握發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與完善社會主義法治之間的內(nèi)在聯(lián)系，善于運用法治思維和法治方式貫徹落實新發(fā)展理念，為推動我國高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟

市場與法治是現(xiàn)代經(jīng)濟的兩大基石，二者緊密聯(lián)系、相生相伴。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞市場經(jīng)濟與法治建設(shè)的關(guān)系作出一系列重要論述。比如，2014年在中央經(jīng)濟工作會議上指出“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律”；2018年在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)”；2019年在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界”；2020年在企業(yè)家座談會上闡明“法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求”；2024年在中央經(jīng)濟工作會議上進(jìn)一步指出政府“有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則”，等等。這些重要論述深刻揭示了市場經(jīng)濟與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，不僅為社會主義法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向，也為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、保障我國高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必然要求提高法治化水平。市場經(jīng)濟的一個基本特征就是通過法律形式對經(jīng)濟活動進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，通過法治方式推動市場在價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等規(guī)律作用下配置資源。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度下的市場經(jīng)濟，符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，內(nèi)在地要求以法治作為經(jīng)濟運行的重要依托，這就決定了其本質(zhì)就是一種法治經(jīng)濟。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，不管是發(fā)揮價格機制、競爭機制等的作用引導(dǎo)資源要素合理流動，還是維護(hù)公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，都需要法治的保障。充分發(fā)揮法治對社會主義市場經(jīng)濟運行的保障作用，比如通過法治的穩(wěn)定性平等性賦予經(jīng)營主體明晰的產(chǎn)權(quán)地位與公平競爭機會、通過法治的權(quán)威性強制性保障經(jīng)濟循環(huán)暢通等，才能把社會主義制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟的有效性有機結(jié)合起來。

有效市場和有為政府相結(jié)合是建設(shè)法治經(jīng)濟的核心問題。處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。習(xí)近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。這要求在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律前提下，用法治形式厘清政府和市場邊界、規(guī)范調(diào)整各類利益關(guān)系，實現(xiàn)市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各負(fù)其責(zé)、互相配合，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。具體來看，要最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當(dāng)然，這并不意味著市場在資源配置中起全部作用，同時還要更好發(fā)揮政府作用，也就是推動市場“有效”、政府“有為”，二者各展所長、更好結(jié)合。在法治經(jīng)濟條件下，“有為政府”的前提是法治政府，必須有所為、有所不為。有所為意味著“法定職責(zé)必須為”，有所不為意味著“法無授權(quán)不可為”，通過更好發(fā)揮政府作用，用好政府這只“有形之手”來管好市場這只“無形之手”管不了或管不好的事情。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)法治經(jīng)濟的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”。它能夠確保公平競爭、降低交易成本等，并為各類經(jīng)營主體提供穩(wěn)定的法治保障。我國擁有超大規(guī)模內(nèi)需市場。在國家法治統(tǒng)一的整體框架下，在全國范圍遵循統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等推動經(jīng)濟運行，有利于進(jìn)一步激發(fā)我國超大規(guī)模市場潛力、提升市場整體效率。比如，通過深化行政執(zhí)法體制改革，明確市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法；統(tǒng)一政府行為尺度，明確地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展特別是招商引資時，哪些能干哪些不能干；等等。以統(tǒng)一的法律制度、統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的司法裁判尺度來規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的各種“土政策”，消除規(guī)則不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不協(xié)同等問題，才能加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

法治建設(shè)貫穿于社會主義市場經(jīng)濟運行全過程

習(xí)近平總書記指出：“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)?！痹诜ㄖ沃袊ㄔO(shè)大背景下推動高質(zhì)量發(fā)展，意味著必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟，推動社會主義市場經(jīng)濟與法治建設(shè)深度融合。具體而言，就是把生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)都納入法治軌道，運用法治思維和法治方式規(guī)范和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以法治方式確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)對經(jīng)營主體的平等保護(hù)。生產(chǎn)是經(jīng)濟循環(huán)的起點，法治通過加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)等激活生產(chǎn)要素和市場活力。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石，直接關(guān)系生產(chǎn)要素的配置效率、創(chuàng)新活動的激勵強度以及經(jīng)營主體的未來預(yù)期。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮法律作用對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定，既能夠有效避免產(chǎn)權(quán)受到其他主體侵犯，也有助于幫助經(jīng)營主體明確權(quán)利邊界、形成關(guān)于政策走向和經(jīng)濟發(fā)展的合理預(yù)期。這將充分激勵廣大經(jīng)營主體開展投資交易活動，進(jìn)而激發(fā)市場活力和潛力。當(dāng)前，我國以憲法為核心，以民法典等法律規(guī)范為依托的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系已經(jīng)建立并不斷完善。比如，中共中央、國務(wù)院2016年印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，堅持“兩個毫不動搖”，對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)作出重要部署；民營經(jīng)濟促進(jìn)法2025年5月20日起施行，首次將堅持“兩個毫不動搖”明確為法律制度，規(guī)定“民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”；等等。面向未來，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度、夯實產(chǎn)權(quán)的法治基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟平等保護(hù)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

在分配環(huán)節(jié)，以法治方式確定分配規(guī)則，兼顧效率與公平。分配與激勵相容、與社會公平緊密聯(lián)系。法治可以為分配活動提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度框架，確保分配過程既激發(fā)市場活力與生產(chǎn)效率，又維護(hù)社會公平正義。具體來看，在初次分配中，物權(quán)、合同、勞動等方面法律制度的實施能夠保護(hù)勞動者合法經(jīng)營與誠實勞動所得，保障各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬；在再分配中，稅收、社會保險等方面法律制度的實施能夠強化政府調(diào)節(jié)功能和力度，規(guī)范公共資金使用與公共服務(wù)供給，增強社會保障普惠性與兜底性；在第三次分配中，完善包括慈善法、公益事業(yè)捐贈法在內(nèi)的法律制度，配套社會組織管理、信息公開與監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)則，同時銜接初次分配、再分配的制度安排，能夠確保第三次分配在自愿、透明、高效的軌道上推進(jìn)，促進(jìn)社會公平，服務(wù)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

在流通環(huán)節(jié)，以法治方式規(guī)范市場行為，維護(hù)公平競爭。流通是連接生產(chǎn)與消費的樞紐，是市場經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)，法治確立交易的基本準(zhǔn)則，明確自愿、平等、公平、誠實信用等原則，為市場行為劃定底線。一方面，依法保障契約全面履行、懲治違約失信行為，推動社會信用體系發(fā)揮作用，將守法履約情況納入信用記錄，能夠筑牢市場誠信基石，降低制度性交易成本，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、維護(hù)公平競爭提供法治保障。比如，《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》印發(fā)實施，進(jìn)一步發(fā)揮了信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。另一方面，以國家法治的統(tǒng)一性保障強大國內(nèi)市場建設(shè)，依法強化對市場過程進(jìn)行監(jiān)督，有效遏制虛假宣傳、強制交易、價格欺詐等不正當(dāng)交易行為，破除地方保護(hù)和市場分割。比如，2025年全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。這有助于推動建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展的制度根基。

在消費環(huán)節(jié)，以法治方式維護(hù)消費者權(quán)益，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。消費作為經(jīng)濟循環(huán)的終端環(huán)節(jié)，既是生產(chǎn)的最終目的，也是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。消費環(huán)境的優(yōu)劣、消費者權(quán)益的保障水平等，直接關(guān)系內(nèi)需潛力釋放與經(jīng)濟循環(huán)暢通。通過進(jìn)一步完善消費者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、價格監(jiān)管、廣告誠信等重點領(lǐng)域的法律體系，完善個人信息保護(hù)、平臺治理、售后服務(wù)等方面的規(guī)則，同時加強法律規(guī)范的實施和監(jiān)督，能夠強化經(jīng)營主體責(zé)任，防范欺詐、強制交易、霸王條款等行為發(fā)生，切實保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等。簡言之，消費環(huán)節(jié)的法治保障將促進(jìn)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營、提升商品供給質(zhì)量、打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，并且推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。

“十五五”時期推進(jìn)法治經(jīng)濟建設(shè)的實踐路徑

建設(shè)法治經(jīng)濟、為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，既是“十五五”時期統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實路徑，更是面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)大計。建設(shè)法治經(jīng)濟、為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，重點在于堅持立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力、一體推進(jìn)，將法治思維和法治方式貫穿于高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，為社會主義市場經(jīng)濟運行提供公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

完善立法，健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！毙聲r代以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全完善。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重要關(guān)口?！笆逦濉睍r期堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快高水平科技自立自強，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要更加成熟定型、系統(tǒng)完備、權(quán)威高效的法律制度保障。要圍繞推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的需求，通過加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，進(jìn)一步激勵創(chuàng)新、包容失敗，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。

規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化公正高效透明的市場經(jīng)濟環(huán)境。執(zhí)法是法治經(jīng)濟落地見效的關(guān)鍵。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，有效構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法模式，才能更好在執(zhí)法過程中實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一，讓經(jīng)營主體和人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。要重點圍繞市場秩序與營商環(huán)境、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融監(jiān)管、勞動者權(quán)益保障、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、侵權(quán)假冒等各類違法違規(guī)行為，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，強化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，通過法治思維和法治方式維護(hù)公平競爭、安全有序的市場秩序，讓法治成為良好營商環(huán)境的穩(wěn)固基石。

公正司法，保障規(guī)范公正穩(wěn)定的市場經(jīng)濟秩序。司法對法治經(jīng)濟的保障，核心是通過公正司法保障權(quán)利、制止侵害、穩(wěn)定預(yù)期等。應(yīng)充分發(fā)揮司法審判的定分止?fàn)幝毮芎凸门械膶?dǎo)向作用，聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域的重大疑難糾紛，依法公正高效審理各類案件，明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)邊界、規(guī)范交易行為、界定競爭規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營主體增強法治意識、恪守契約精神。強化產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的司法保護(hù)，審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的強制措施，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)界限，防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，切實解決選擇性執(zhí)法以及“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”等問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動的工作格局，推動各類糾紛化解渠道有機銜接、協(xié)同聯(lián)動、發(fā)揮實效。

全民守法，培育守法誠信的經(jīng)營主體。企業(yè)等經(jīng)營主體同方方面面打交道，調(diào)動人、財、物等各種資源，守法經(jīng)營是必須遵守的原則。不管是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都要做到依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，法律底線不能突破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價高的虧心事堅決不做。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強宣傳教育，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，進(jìn)一步增強經(jīng)營主體的法治意識。同時，強化經(jīng)營主體的契約精神、守約觀念，發(fā)揮企業(yè)家守法誠信的表率作用，帶動提升全社會的法治素養(yǎng)和文明程度。